农民专业合作社社员满意度研究——以陕西省关中地区为例

第一章   导论

1.1  研究背景

农民专业合作社的发展对农业现代化、农村致富、农民增收有重要的影响。通过联合采购，也可降低生产成本。农民合作社发展迅猛，全国仅 2012 年这一年，就新诞生了 16.7 万家。在 2014 年度，全国的农民专业合作社总数达到 128.88 万户。现如今，全国三十二个省市、自治区以及直辖市均有农民专业合作社。涉及的合作社种类也是多种多样，有种植类专业合作社、养殖类合作社、从事农业生产资料购买类合作社、技术信息服务类合作社、农产品销售类合作社、农产品贮藏类合作社、农产品加工类合作社以及农产品运输类合作社等等。

从 2008 年开始，一些针对农民专业合作社的优惠政策陆续展开，相信国家的大力扶持，农民专业合作经济组织将迈向新的台阶。

2014 年中央 1 号文件提到“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。”2015 年中央 1号文件提到“引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。”连续几年，国家在 1 号文件中提到要扶持合作社的发展。由此可见，研究合作社相关问题，已经成为研究“三农”问题的主流。合作社的主体是农民，即为参与合作社的社员。农民是合作社的服务对象，示范社的创建，离不开农民对合作社的满意程度。

时至今日，很多农民专业合作社仍旧比较松散，许多合作社的服务只停留在一般技术性服务层面，如农业生产田间技术指导等。虽然农民专业合作社在国内已经发展了几年，可是实际情况是，全国不同的区域的合作社发展程度不一，合作社各项管理体制不完善不健全，需要理论和实践的更多探索。现实中，有很多农民合作社存在品牌构建困难、名存实亡、高息揽存、财务风险等等问题。以上的种种问题表明了，由于农民专业合作社效率普遍低下，所以分析社员对农民专业合作社的满意度，可以使农民专业合作社能够发挥出更好的效率水平，更好更多地为农民服务。作为合作社这一互助经济组织，如果其运营让更多的农民满意，则有利于国家“三农”问题的解决，使得农民迈向小康社会更进一步。从历史上看，以日本为例，日本农协（类似于我国的农民合作社）不仅仅为协会的会员提供有关农产品生产的服务，其服务范围还涉及储蓄、融资等信用事业，联结农民商场和社区等活动。协会为会员提供各类社区服务，增强了社员和协会之间的联系。亚洲发达国家如日本、韩国以及我国台湾地区的农民专业合作社组织的成功，表明了我国的农民专业合作社仍旧有很大的发展空间造福农民。

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1.2 研究目的与意义

1.2.1 研究目的

中国农民合作社这一组织形式在服务“三农”中不可小视，尤其 2007 年以后法律规范了农民合作社，在一定程度上解决和回答了农民关心的组织形式及基本的管理制度，但是仍有许多需要改进的法律制度。因这部法律颁布时间短，在运行后随着经济形式的发展和变化，仍有许多与现实生产关系不相适应的地方，加之合作社受人员所掌握的科技创新能力等限制，合作社初创时的效益还受到宏观经济、当地人口数量和人均收入、自然资源、管理方式及激励约束机制等因素的影响，因此需要找到我国农民合作社运营发展中的问题，并且探讨解决办法。实地调研陕西省关中地区合作社，找出合作社存在的运营缺陷或管理的不足之处。

以陕西关中地区为例，完善合作社满意度评价的模型及其指标体系的建立。从现实情况来说，我国农民专业合作社效率上不尽如人意，合作社的管理参差不齐，不可与公司管理同日而语。而且，为了分散风险，合作社仍需扩大影响力，吸引更多农户加入其中。文章将以实证分析，找出影响关中地区农民对合作社的满意度因素，分析原因并归纳总结。

从实证分析中，得出满足合作社入社人需求的启示。合作社在市场经济的浪潮中，仍要以经济利益为中心，但是各成员间的扶持，使得该组织具有双重性质。如何兼顾公平与效率这两项原则，进而更好的满足农民合作社社员的需求，仍需探讨。文章将从理论和实践的角度，以实地调研为依据，分析影响合作社社员满意度的因素，对于社员的需求做进一步分析。分析影响不显著的因素，但是对于合作社发展而言又十分关键和必要的项目，探讨如何改进，让社员们对组织更加满意。

具体的技术路线见下图。

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第二章   相关概念的界定与理论基础

2.1 相关概念的界定

2.1.1 合作社

2007 年颁布的《农民专业合作社法》对农民专业合作社的定义是“在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”从该定义中可以看出，合作社既有追求经济利益的方面也有对社员教育、为政府推行政策的职能。社员对合作社的经营自负盈亏，所以在这个角度来说，合作社和其他性质的企业没有区别。但是另一方面，合作社是劳动群众自愿联合起来进行合作生产、合作经营所建立的一种合作组织形式。所谓合作经济组织，首先强调的是“合作”，然后是“经济组织”，这是两个基本要素。

2.1.2 社员

本文中所提到的社员是指所有参与合作社的成员，社员在合作社的监督和指导之下，参与合作社服务的人员。社员要服从合作社相关的法律和法规，在自愿的原则之下，加入合作社这一组织。这里的社员主要指的是以家庭为生产单位，经营农业生产的入社人员。

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2.2 理论基础

2.2.1  委托-代理理论

委托代理理论是现代许多公司所应用的。由于组织的所有权和经营权不一致造成了公司的股东和公司的经营者之间的矛盾。在委托代理模型中，代理人与委托人相比有信息优势，即委托人不能直接观察到代理人所付出的努力程度。

对于合作社来说，合作社归某些核心社员等投资入股的人所有，但是日常的经营对于传统合作社来说，由个别人来完成。所以，委托人和代理人目标的不一致导致了社员和合作社之间的矛盾是存在的。现实中的合作社有多种模式，其中“公司+农户”类型的合作社可以用委托代理模型来解释。

解决委托代理问题的途径主要有两条，第一条是通过内部来解决，主要是监督和激励。监督就是制定完善的规章制度约束管理者，激励是以契约控制管理者行为。第二条是通过外部竞争来解决。以公司为例，公司的经营者如果绩效不达标，很可能由股东将经营者替换。所以，在一定程度上对公司的经营者起到了约束的作用，防止经营者为了谋取自身利益而做出违背股东利益的行为。

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第三章   农民合作社的现状分析 ......................... 14

3.1 陕西省农民专业合作社历史回顾 ............... 14

3.2 农民专业合作社的发展状况 ....................... 17

第四章   社员对农民专业合作社的满意度的实证分析 ...................... 22

4.1  数据的来源 ............................ 22

4.2  变量的假设和模型的选择 ...................... 22

4.2.1  变量的假设 .................. 22

4.2.2  模型的选择 ......................... 24

第五章   研究结论和政策建议 ........... 28

5.1 研究结论 ............................... 28

5.1.1 收入是社员满意度的决定性因素 ............... 28

第四章   社员对农民专业合作社的满意度的实证分析

4.1  数据的来源

本文章研究的数据来源于 2013 年7 至 2013年 8 月中国社会科学基金项目---农业专业合作社纵向一体化研究。调查组一行 8 人，选择了陕西省关中地区的部分专业合作社的社员及理事长进行了专门调研。在陕西省阎良区，，咸阳市泾阳县、秦都区、三原县，渭南市临渭区、大荔县、蒲城县、华县、华阴、白水县等共对五十家专业农业合作社进了抽样调查。详细调查县区和合作社的量请见表 4－1。各个区具体的调研数量见表 4。每个合作社抽取了 4 户农户，共 200 份问卷。最终得到的有效问卷是 160 份，有效率达到 80%。合作社均是瓜果和蔬菜类合作社，因为经营不同产业的合作社的生产、销售以及其他经营层面存在很大差异，所以，在陕西关中地区选取了较为典型的果蔬类合作社作为调研的对象，展开调查。

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第五章   研究结论和政策建议

5.1 研究结论

5.1.1 收入是社员满意度的决定性因素

实证分析结果表明，参加合作社的种植收入在统计检验 0.01 的水平上显著，且系数为正。即社员种植收入对农民专业合作社的满意度有很显著的影响，所以合作社在发展的过程中，让农民增收致富成为关键的环节。农户的富裕程度直接决定合作社的群众基础牢固程度，有农户的支持，农户对合作社的满意度自然就会高，它会带动合作社和农民的双赢局面。

5.1.2 增强对理事长的培训

结果显示，理事长受教育水平在变量中显著。在合作社的理事长选派上，应着重关注理事长的受教育程度。因为理事长是合作社的法定代表人，是决策者和重要管理者之一，它的选才直接影响后续合作社的发展质量好坏。

5.1.3 扩大合作社的经营规模

抽样结果显示，注册资金在统计结果 0.01 的水平上明显，且系数为正。说明注册资金与社员满意度成高度的正相关性。提升合作社资金实力，有助于合作社抵制风险能力的提高，同时也增强了创收的能力。合作社注册资本金的筹措有多种渠道，资本金分散化与多元化可以增加资本金筹资的来源。时至今日，合作社难融资和融资难的问题仍然是制约着其发展壮大的主因。除立法之外，金融机构和监管部门应切实深入研究合作社融资难的成因，有的放矢地进行金融创新，在绿色信贷和支农贷款方面加强扶持力度，容许部分机构的不良率在合理的区间，实施支农信贷资金特别定价，制定初创期金融机构信贷人员尽职免责的相关条款等。推动金融机构在这一领域的信贷份额和市场占比的提高，切实起到合作社助推器的作用。

5.1.4 服务质量有待提高

实证结果中，服务变量并不显著。社员对于参与合作社入股制度也并不满意。实地调查中也发现了相应的问题，笔者认为，这和合作社处于发展初期是有关系的。就像大部分公司首先为了做强做大，其次才会更多关心其职工的利益。

参考文献（略）