税收信息化资源整合研究

发布时间：2016-04-13 12:05

绪  论

信息资源整合是一项系统性的工作，它涉及技术、经济、人文等多方面的因素。信息资源的整合不仅是技术或物理层面的整合，更是信息资源管理和服务的整合，为用户提供高效的信息服务。在今后的研究中，一方面，我们要运用先进的信息技术来构建信息资源整合平台，同时也要不断的补充和完善信息资源整合的理论和方法体系，并以此为指导推动信息资源整合的发展，促进我国信息资源的共享和有效利用。学术对于信息资源整合的研究作了大量的探索，取得了丰盛的成果，为推动税收信息化建设起到了积极的作用，但我们也应该看到，信息资源整合的研究起步较晚，在信息化建设实践中是一个异常复杂的过程，涉及到组织结构优化调整及业务流程重组等问题，理论研究还有不足，需要再深入研究。本文拟在学习前人研究成果的基础上，结合本人从事多年税收征管及信息化工作经验，运用整体性治理、业务流程重组等理论，通过对云南国税信息化建设中信息资源整合不足的原因进行剖析，分析原因，借鉴国内外的先进经验，提出整合的对策及建议。

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第一章 相关概念及理论依据 

第一节  相关概念

建设有明确业务需求及信息共享需求的应用系统，是信息资源整合最佳切入点。信息资源整合，其目的是使信息资源变得有序，进而实现增值应用。信息资源整合是一项工作，不是软件系统。在实际操作中，我们不能把整合与应用相割裂，也不能把整合简单的地想象为集中建库，而忽略了整合给整个业务系统的影响，为整合而整合，其结果也只会是“越整越难整”。信息资源整合，可以通过一个可预见成果的项目入手，整合一批资源，总结经验，为实现更大的整合做好准备。

第二节  税收信息化资源整合治理理论

要以公众为中心，完善了“管理主义”的价值倾向。公共需求和公共服务是整体治理的中心，重视政府的社会管理及公共服务职能，促使公共服务各个主体紧密联系的方法是协调、合作与整合，提供无缝的公共服务，把民主价值与公共利益放在首位。新公共管理改革导致在整个公共组织内部缺乏合作机制，形成了“碎片化”困境。整体性治理依靠信息技术，建一个超越组织并将整个公共治理要互联合起来的治理结构，不但有利于消除部门主义及各自为政的弊端，还能调整社会和市场的关系，通过发挥政府的协作与统筹作用，建立起一种政府、社会及市场通力协作的治理网络。

第三章  云南国税税收信息化整合存在的问题及原因分析................20 

第一节   存在的主要问题..............20
第二节   成因分析........23
第四章  国内外税收信息化资源整合做法及其经验借鉴....................25 
第一节   国外做法...........25
第二节   国内其他省份的好的做法介绍............26
第三节  国内外经验对我省的借鉴......................................... 30
第五章  云南国税税收信息化资源整合的对策建议............................32 
第一节   制定目标，规划总体实施方案..........32
第二节   搭建一体化的数据支撑平台..........33
第三节   业务流程重组.....................36
第四节   组织结构的优化调整.............37
第五节   以数据流转为导向，做好各项工作.........39
第六节   加强保障体系建设........43

第五章 云南国税税收信息化资源整合的对策建议

第一节 制定目标，规划总体实施方案

税收信息资源的整合，无论采取什么方案，最终的目的是让散落在不同系统、不同角落的数据能进行关联，使之成为一个整体，这个整体不一定是物理上的一个整体，但一定要是逻辑上的一个整体。  根据整体性治理思想和业务流程重组理论，税收信息资源的整合既是目标也是手段，为了使税收信息资源整合发挥最大的效能，必须将税收管理业务重新优化，建立与信息流相符合的业务流程，进而对组织结构进行调整，并打破部门分治的“碎片化”，构建适应新业务流程的新型组织结构。 本文对税收化信息资源整合的总体方案：一是在不改变现有软件系统的前提下搭建全新的一体化的数据支撑平台；二是以平台应用为中心，建立与之相适应的工作流程；三是改革组织结构，使之与工作流程相符；四是以数据流转为导向，做好各个环节的工作；五是加强制度及保障措施建设，使整个体系能顺畅运行。

第二节  搭建一体化的数据支撑平台

基于数据共享的难度、开发的难度、用户的习惯等因素考虑，大数据仓库建议以核心征管软件后台数据库为基础，即首先建立核心征管软件后台数据库的镜象，并以此为标准，搭建其它数据库，也就是扩建的数据库要与核心征管软件后台数据库有相同的数据库版本、相同的数据标准、相同的数据描述；另外，新建的数据库表还要有能与核心征管软件后台数据关联的字段，如纳税人识别号、身份证号码等等，不然，无法进行关联分析及运用，也就是谈不上整合。以税源监控为例，全省由于产业结构的不同，重点税源企业的类型也不相同，税源监控时所需要的数据信息是有区别的，如果将所有需求都考虑在内，系统必定臃肿不堪，对策就是基层税务机关可以根据“总库”的标准在本地搭建个性化数据库，并与总库关联，从逻辑上看和总库是一体的。
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结  语

一、结论 

“信息管税”是当前税收征管中的重点工作，信息管税的核心是信息的采集和利用，而信息整合是连接信息采集与利用的的桥梁，是解决信息管税问题的关键环节。 当前制约云南国税系统信息管税的主要因素有：一是各个软件系统功能交叉且信息互不共享；二是对日常税收管理中的数据整合利用不足；三是第三方涉税信息的整合利用不够。本文提出的治理思路是：一是通过搭建一体化的数据支撑平台来整合系统内外部信息；二是业务流程重组，制定以信息流转为导向的业务流程；三是根据新的业务流程来优化调整组织结构，方法是进行逻辑调整；四是围绕数据的采集、管理与利用，提出加强各个环节工作的措施；五是通过完善法律法规、标准化建设、人才培养等措施来保障新体系的运转。 

二、本文的不足与展望 

首先，由于国税部门软件系统众多，分析起来有相当大难度，加之本人时间、水平有限，因此研究、分析不可避免存在不足之处。其次，信息资源的整合还涉及到实际的信息技术问题，本文缺乏对技术实现的充分考虑，实践性不足。最后，整合是一个很大的工作范畴，本文的主要切入点是信息管税，探讨的主要对象是税收信息及涉税信息资源的整合，对于行政管理信息化、信息安全资源整合、硬件资源整合、纳税服务资源整合等没有进行探讨，“整合”不足。

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参考文献（略）

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本文编号：38304