高速公路营运规范化管理研究——以河南驿阳高速为例
第一章 绪论
改革开放以来，公路作为保障国民经济发展的大动脉，以其覆盖面积最广、通达程度最深的交通方式，承担了全社会 75.5%的货运量和 93.4%的客运量。随着我国经济的不断增长，高速公路作为公路发展的必然结果，也进入了一个迅猛发展的时代[1]。但限于目前国家的经济发展水平，“贷款修路，收费还贷”仍然是我国高速公路发展的重要政策[2]。目前，国内的收费高速公路，根据其投资主体和融资渠道的不同，基本上可以分为经营型收费公路和还贷型收费公路两种模式。在这种政策的影响下，与之相对应的高速公路营运管理水平如何，直接影响着高速公路的社会效益和经济效益的有效发挥。
河南高速公路发展有限责任公司驿阳分公司，经河南省交通运输厅批准成立于 2008年 3 月。所辖路段始于驻马店市新蔡县，止于南阳市桐柏县，总里程 272.719 公里。道路设计为双向四车道，全封闭，全立交，设计路基宽度 26 米，行车速度 100km/h。驿阳分公司设置 9 个职能科室及收费站、路政大队、运营维护分中心 3 部分下属单位，其中收费站 14 个，路政大队 4 个，运营维护分中心 1 个。作为豫南连贯东西的一条大通道，驿阳高速连接大广高速、京港澳高速、沪陕高速等多条国道主干线、省道线，进一步完善了豫南公路网络。
本文采用案例分析法及对比分析法，以实地调研四川成雅高速公路公司和湖北京珠高速公路管理处营运管理为基础，从综合分析两条高速公路营运管理现状入手，结合驿阳高速营运管理中的既有模式，比较分析驿阳高速营运管理中存在的优势和劣势，总结归纳营运管理模式及规范。本研究对进一步提升驿阳高速收费管理的能力水平和实际效益，具有一定的理论及现实意义。
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1.2.1 国外高速公路营运管理模式
高速公路建设与发展在国外发达国家起步较早。早于 20 世纪 50 年代，国外就相继修建了大量全封闭的高速公路。随着各国高速公路的不断发展，其高速公路营运管理模式也都经历了几十年的演变过程，并总结出了一些卓有成效的经验和做法。其营运管理模式主要有[3,4]：
1、美国——税费建设政府管理模式：1956 年，美国国会通过了《国际和国防高速公路网计划》，并建立了道路公共建设基金制度。该制度规定，道路公共建设基金由公路使用者所缴纳的税款组成（其中 15%-30%由重要汽车配件消费税组成，70%-80%由汽车燃料特别税组成），并专用于高速公路的建设和维护[5]。联邦各州公路局负责州际高速公路和国家公路网的规划、设计和施工，各州按地域划分，由各种技术人员及各大、中、小型相结合的成套机械设备组成养护组织，对所辖路段制定养护计划、开展常规养护、路面检查等各项管理、养护工作[6]。
2、法国——政府授权公司运营模式：法国于 1955 年 4 月颁布了旨在建立收费公路新体制的《高速公路法》，1969 年又对该法进行了修订，以吸引更多的资金特别是私人资本投资，并以此开辟了高速公路建设资金的新来源。1982 年法国政府决定对特许经营高速公路的融资和管理制度进行改革，从重视个别地段的高速公路，转变到重视某一家特许公司的所有高速公路项目，并最终转变到重视整个高速公路特许经营事业。法国先后建立了两类高速公路特许经营企业，一类是半官方的企业集团即法国收费高速公路特许企业联合会，另一类是私营企业。这些企业经政府授权负责高速公路的建设、管理和养护，通过收取车辆通行费获取稳定的收益。
3、日本——特殊法人管理模式：日本 1956 年颁布的《道路公团法》规定了高速公路按道路收费的体制建设和管理形式，即委托日本道路公团作为高速公路经营的特殊法人，全面负责高速公路的新建、改建、维修、养护和运输管理。除政府给予优惠政策外，还可以由政府担保向公共团体和民间借贷，在高速公路交付使用 30 年内，用征收通行费方式偿还贷款本息。根据该法律日本相继成立了首都高速公路公团、阪神高速公路公团分别负责东京、大阪、神户的高速公路建设、养护和管理。
4、西班牙——特许企业管理模式：西班牙于 1967 年提出了“国家高速公路计划”，向第一批高速公路企业授予特许经营权。1972 年西班牙正式通过特许经营权方式进行高速公路收费、养护和运营的法律。1973 年成立了由国家和私营企业共同参股的国家高速公路公司，全面负责高速公路的修建、养护和管理。其中，参股的私营企业为政府特许私营公司。该模式不仅有效地吸纳了私营企业资本，还有效地获取了国家预算的资助。
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第二章 高速公路营运管理综合分析
高速公路营运管理是在指在高速公路建设竣工之后的运营过程中，对高速公路的有效使用、通信监控、交通安全、收费经营、路政、养护及环境保护等方面而开展的管理活动，其目的是最大限度地发挥高速公路的社会经济功能[18]。二十世纪八十年代末以来，我国通过“收费还贷、集资修路”等模式来建设高速公路，其成就是有目共睹的。但是由于高速公路建设本身，存在的诸如建设周期长、投入资金量大、资金回收慢等因素，导致高速公路在投入运营后若没有取得良好的经济效益，就会背负沉重的经济负担的后果。因此，如何有效地进行高速公路的营运管理，向管理要效益，是高速公路在运营方面需要解决的重要的问题。针对此问题，在营运管理过程中遵循的基本理念为[19]：
1、营运管理的对象化。高速公路作为国民经济的重要基础设施，在营运管理过程中面对着三类对象：一类是顾客，即高速公路的通行者；二类是国家，即高速公路的所有者；三类是作为投资人的国家和其他投资人，即高速公路的投资者。对于不同的对象，高速公路营运组织担负着不同的责任。对于通行者，高速公路营运组织担负的责任是提供优质、便捷、畅通的通行服务；对于投资人，高速公路营运组织肩负的责任是尽可能地创造合理的投资回报；对于国家，高速公路营运组织肩负着管好资产以及为国民经济和社会发展做出贡献的重要使命。由此可见，在高速公路营运管理过程中，面对的不是单一的对象，而是相互关联的三方对象。对于任何一方，营运管理都不能顾此失彼、厚此薄彼，而是要兼顾到通行者、投资者以及拥有者的利益。
2、营运管理的标准化。高速公路管理的标准化是高速公路基础管理工作的基本要求[20]。高速公路营运管理要实现正规化、规范化、高效化，就必须要以标准化来支撑，也即是在营运管理过程中，每个固定的工作岗位都要对应着明确的岗位职责，每项工作都要在规定的业务流程中运行。例如在联网通行费收取问题上，需要用精确的技术计量和质量检测技术标准，将物化劳动和活劳动的消耗都形成完整的定额和计划价格目录。如对各种台账和报表的原始记录进行内容和格式的统一，并根据具体的产品结构、收费组织和核算体制等相关内容，进行统一的编码和分类，设计规范化的制表。实行营运管理的标准化，其好处是可以大大减少营运本身的管理成本和战略成本，在源头上就可以提高高速公路营运所产生的经济利益，这也正契合美国哈佛商学院著名战略学家迈克尔.波特提出的价值链分析法[21]。
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2.2.1 高速公路营运管理体系含义
高速公路营运管理标准体系建设就是为获得高速公路良好经济效益和社会效益为目的，通过对高速公路主营收费业务、管辖路面养护作业、事故救援、机电维修维护、监控中心信息查询及发布、投诉处理、对外沟通协调等各项活动过程及各种要素进行决策、计划、组织、激励和控制活动进行规范化、程序化、标准化的统一、规范的总称。最终达到对外树立窗口形象，实现服务人民、奉献社会，以及保证高速公路“畅通、安全、舒适、美化”的要求[27]。
2.2.2 高速公路营运管理体系内涵
管理体系是指系统内部相互关联、相互制约的各个组织机构之间的格局、配置和管理权限划分及保证管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称[28]。其内涵包括以下几点：
1、管理体系的核心是管理权力和职责的划分和配置。任何管理体制的建立、改革和完善，都是围绕着管理权力和职责的划分和分配而进行的。管理权力和职责的划分与配置是否科学、合理，是判断管理体系优良与否的一个重要标准[29]。
2、管理体系的表现形式主要是管理组织机构和规章制度。管理组织及各种规章制度是管理权力的载体，是管理权力配置及运行过程中所形成的各种关系的制度化。管理体系的建立、改革和完善，总是伴随着管理组织机构和规章制度的建立、改革和完善而进行的。
3、管理体系受到一个国家经济基础、基本政治制度和民族文化传统等方面的制约和影响。经济基础决定上层建筑，在经济基础中，影响管理体系最主要的因素就是所有制形式[30]。一个国家的政治制度是该国家一定阶级关系和阶级利益的体现，政治制度决定着该国体制的性质和管理的基本方式。一些约定俗成的民族传统习惯也对管理体系产生着不可估量的影响。
根据以上管理体系内涵的理解，本文认为高速公路营运管理体系包括高速公路的行政管理和企业经营管理体系，其中行政管理包括国有资产管理和行业管理，企业经营管理包括企业经营中实施的各项规章制度及标准化条款，即营运管理规范。
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3.1 四川成雅高速公路收费管理现状调研分析........................ 15
3.1.1 四川成雅高速公路简介 ...................................... 15
3.1.2 四川成雅高速公路收费管理模式分析 ............................ 16
第四章 河南驿阳高速公路营运管理模式分析..........................27
4.1 河南驿阳高速公路简介 ........................................27
4.2 驿阳分公司质量方针与质量目标 ...............................28
4.3 驿阳高速公路管理机构及职责 ..................................29
第五章 驿阳高速营运管理规范.......................................47
5.1 收费工作管理规范 ..............................................47
5.1.1 通行费上解管理...............................................47
第五章 驿阳高速营运管理规范
驿阳高速为了使营运管理工作进一步标准化、规范化、精细化，参照 ISO9001 质量标准体系，根据公司实际，制定了相关运营管理规范。
5.1.1 通行费上解管理
1、票款员缴款前整理通行费收入，认真填写银行汇款单。
2、银行收款员到达站区收款时，票款员要认真核对安全保卫押运人员身份识别卡、车牌号，是否与留存资料相一致，如不一致不允许上缴通行费，应及时联系收款银行并告知通行费管理科。
3、银行办理上门收款业务后，于次日将汇款单第二联返还给收费站，票款员及时核对缴款人填写的日期、金额、客户号、收费站代码及名称、缴款人姓名、附言等要与银行汇款单第二联相核对是否一致，如不一致不能作为原始凭证入账，应及时与收款银行和通行费管理科联系。
4、新开通收费站上解通行费收入前，要做好经办银行上门收款人员的身份确认工作，预留上门收款人员和押款人员的姓名、照片、收款印章及收款车车型、车牌号、照片、银行固定联系电话等资料备案。
5、通行费解缴由票款员在票款室内完成，不得由他人代缴，否则造成损失由票款员负责。
5.1.2 票据管理规定
1、票据领用
（1）收费站需要领用票据时，由通行费管理科根据实际库存确定发放数量，填写《票据领用单》，票款员对领用单登记的领用单位、时间、票据名称、起止号、数量要一一核对，核对无误后签字。
（2）《票据领用单》第一联通行费管理科留存，第二联通行费管理科记账，第三联收费站记账。
2、票据发放
（1）车道票据使用完毕前，当班班长到票款室领取票据，票款员顺序发放票据并填写《票据领取单》，当班班长仔细清点票据，核对票号与领取单票号是否一致，如有问题当场登记、更换。核对无误后在领取单上签字，《票据领用单》第一联票款室留存，第二联票款室记账，第三联收费班长留存。
（2）票据员进行账务处理。
（3）当班收费员将票据安装在车道打印机上，并适时输入票据票号，输入票号时应注意与实际领用票号一致。
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结 论
1、与四川成雅高速、湖北京珠高速营运管理模式对比分析发现，各高速公司均按照国家相关标准规范规定，，结合自身工作实际需要，对应设置了相关职能部门，为开展各项业务打下了基础。同时，在部门职责设置上，驿阳高速与其他高速公司的设置基本相同，均实行了权责明确的分级管理、严苛统一的考核管理、各司其职的业务管理模式。职能部门和部门职责的设置，体现了各地高速公司因地制宜、实事求是的科学管理方式。
2、驿阳分公司在职能设置上体现出如下特点：一是机构设置精简合理。公司设置的通行费管理科、路产管理科、养护科等 9 个管理部门，以及收费站、路政大队、运维中心 3 类执行部门，分工合理、精简高效，保证了公司的良性运作。二是职能设置明确具体。各部门的职能设置非常明确，避免了相互之间推诿扯皮和资源浪费，保证了各部门及时、高效地完成各项本职工作。三是业务开展快捷高效。公司实行的“直通”式管理模式，保证了管理部门业务指令的快速下达，也保证了执行部门业务信息的及时反馈，省去了指令执行、信息反馈、沟通协调间很多不必要的环节，实现了业务开展和问题处理的及时高效。
3、通过对驿阳高速 2008 年-2014 年期间的 14 个收费站收的通行费收入、日均交通流量状况的分析，通行费收入及交通流量的变化不仅与收费站所处地理位置有关，而且还有区域内经济社会发展水平密切相关。比如说地处两省交界的豫鄂站和豫皖站，由于其地理位置的特殊性，再加上“跨界收费”的规定，其通行费收入明显高于其他收费站；靠近驻马店市区的天中站，以及靠近正在加大基础设施和工业区建设的平舆站，其通行费收入和交通流量明显高于其他收费站。这也说明，地理位置及经济发展水平的变化可以引起交通流量、收费收入的变化，从而影响公司的经营业绩。
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参考文献（略）
本文编号：38928
本文链接：https://www.wllwen.com/wenshubaike/lwfw/38928.html
