政治传播视野下湖南经视《电视问政》研究

第 1 章  湖南经视《电视问政》宏观分析

湖南经视《电视问政》节目于 2013 年年底播出，在此之前电视媒体问政已经刮起了一股强大的新型监督问责风，深受好评。电视问政既是一种媒体治理方式，又是一档可视化电视节目，内外兼并的独特点构成了节目的吸引特色点。本章节笔者从宏观角度入手，具体分析湖南经视《电视问政》节目，以其“电视问政”外延概念探入节目具体模板，分析节目的建构角色和环节等，进而对节目产生最深层次的剖析。

1.1  节目角色构成

湖南经视《电视问政》是电视媒体进行舆论监督的节目，内容新锐，形式新颖，问政内容直击要害，群众积极响应，政府承担责任，引起大批群众的拍手称赞。经视问政虽是一档政务访谈类节目，但是它由三个不同时空元素组成—媒体、群众、政府，并且三者都发挥了重要作用。

1.1.1  媒体传者：平台建设，舆论监督

新媒体的崛起冲击了传统媒体地位，使其收到巨大影响。新媒体传播迅速、交互、开放、聚合的性质扩大了信息内容的共享，也提升了信息的传播速度和广度。传统媒体信息报道速度远远赶不上新媒体的信息交互速度。电视媒体的“第一媒体”位置也在新媒体影响下变得岌岌可危。然而电视媒体并没有因此就退居“第二媒体”，而是全面调整电视媒体的运营方向，利用其独特的公众平台优势，强化其特有的媒介功能。首先，电视节目的创新一直是电视媒体的核心竞争力所在。在媒体竞争大战中，重点就是媒体市场份额的竞争，打造有意义的特色栏目是拥有恒久竞争力的关键。

湖南经视《电视问政》节目的背景是群众问政的不便性和直接性。群众向政府反映情况的方式主要有两种：第一，群众可以直接去当地政府机构相关部门反映情况。第二，越过下级相关国家机关，到上级机关反映相关问题和群众意见。第二种情况即“上访”。“上访”是群众反映问题的一项重要途径。作为一项复杂的民主权利，上访的形式具有程序操作上的复杂性，群众一般情况上基于这种复杂性都会考虑甚久，另外一次上访伴随许多不确定性因素，如时间上无确定性，结果上无保证性，再加上上访的距离遥远还极有可能造成一定社会影响。这都使得群众没有信心采取这种方式来反映情况。

时下新媒体技术的发展催生了网络问政，构建了网络问政平台。网络问政成为了一种流行的问政新方式。通过网络平台，政府官员与网民之间建立了便捷的联系。网络问政以广大网友参与为基础，以政府开办网络平台为手段，鼓励网友发现问题、提出意见，促进了公民参政，扩展了政府了解民情民意的渠道，有利于国家及政府在此基础上做出更加科学化、发展型的公共决策。

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1.2  节目问政特点

我们都知道传播学大师拉斯韦尔提出了著名的 5W 模式：谁传播，传播什么，通过什么渠道传播，向谁传播，传播的效果。”这个模式开启了分析传播行为的先河。尼莫在结合这 5 个分析要素的基础上，详细阐述了政治传播的过程，将其分为 5 个部分：政治传播者；使用语言、符号、技术等；政治传播通过的媒介；政治传播到达的受众；传播在政治中的效果。湖南经视《电视问政》作为一档访谈问政类节目，充分考虑了这 5 个政治传播要素。同时，要充分分析节目中体现出的特点，除上小节中谈到的节目角色构成外，其行为发生的特殊地点、使用的语言符号以及传播者和传播受众等也是要考虑到的。所以结合上述理论框架，根据湖南经视《电视问政》节目的特点，笔者提炼出节目的三大特点。

1.2.1  问政地点：“三位一体”，现场办公

在传媒社会的发展过程中，媒体与政府的关系出现过传媒政府化、传媒与政府相对独立和政府传媒化三个阶段。随着传媒社会的发展，传媒与政府之间的关系在不断变化，政府的行为模式也在不断变化，政府对于传媒的控制在不断减弱，而对于传媒的依赖却在加强，导致政府组织活动空间扩大，运作过程受到媒体介入，工作效果受到媒体的干预。政府行为是“政党受其自身或客观环境的刺激而表现出来的、能被观察到的一切外显活动。”而媒介发展可以说是推进了政府行为的具体化。

一直以来政府传播行为地点都是政府办公室，政府传播常常采用政府新闻发布记者会等形式。在信息时代背景下，来自各方面的媒体监督能够基本保证下民众行使知情权、表达权、监督权以及参与权，表达诉求与建议。政府则透过媒介载体宣传，达到了解民意，掌握民心的目的，通过与民众进行互动沟通，继而作出民主的、科学的相关政策，从而真正做到取之于民，用之于民，实现对社会公共事务的合理有效的治理。电视媒体有别于传统参政形式，拥有其特殊的优势，因此电视媒体重新被利用，，又发挥出了其独特的媒介特性，使电视问政逐渐成为一种有力的媒体治理形式。

湖南经视《电视问政》节目能够做到“三位一体”现场办公，依赖其平台建设。每一期节目中开始之处播放问责短片，这些曝光视频都来自湖南经视记者根据群众提供的线索的暗访，保证事实真实性。而后由随机抽选 30 名观众代表（由人大代表、群众代表、媒体记者等组成）在节目现场发表意见，根据问责内容对责任官员进行直接提问和满意度测评。同时台下有问政地区及当场、相关部门的 150 多名干部及群众代表，进行问政的现场监督。群众提问过后，问责领导现场给出整改方案。对于这一期的整改情况记者将逐一回访，并将回访结果在下期的节目中播出，“倒逼”问政问题的解决。

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第 2 章  湖南经视《电视问政》节目的政治传播效果研究

假定媒介具有显著效果是大众传播效果研究的基础，而政治传播的内容是具有政治意义的信息，因此在湖南经视《电视问政》节目中，政治传播主体通过电视媒体渠道将有着政治意义的问责行为传播给群众，交赋予群众权力行使，就会对群众产生相应的效果，而从理论上来说这些效果体现在受众政治态度的改变以及节目对群众自身既定的政治信息的改变或影响。以下笔者就从节目对群众的行为影响效果和对社会传播效果的作用作简要分析。

2.1  对民众的影响：节目内容及后续分析

湖南经视《电视问政》活动，是政府实施群众实践路线的具体成果，节目意义在于让群众来监督评判政府整改落实的工作。湖南经视《电视问政》这一创新举措充分体现了政府问政于民的精神。事实上，最开始，问政是以新闻监督类节目为载体，例如广播时代的中央人民广播电台的新闻舆论监督节目《新闻纵横》、电视时代的中央电视台的新闻评论节目《焦点访谈》《实话实说》等，这类监督节目严肃、权威、有重点，但也面临着一些困惑。首先新闻监督类节目运行时间长导致节目效果减弱，且单向传播的运作形式也无法保证充分的公共参与性，从而导致群众意见表达不完整。二是某些老大难的问题虽然得到了曝光，但后续解决无法及时跟上，群众无法有效了解监督的深度，舆论空间就会削弱节目带来的社会效应和职能。经视电视问政突破了单向传播的困难，营造了双方共存的沟通渠道；改变了后续监督难的局面，对问责事件的整改效果统一进行回访。节目播出首日湖南经视新浪、腾讯官方微博的阅读量近十万，这说明电视问政形式获得了大部分群众的好评。

对此我进行了针对湖南经视《电视问政》节目效果的问卷调查，基于本论文以湖南经视为个案调查，所以问卷调查对象主要为湖南本省群众。问卷内容主要包括调查对象的基本情况、对节目的了解程度以及对节目效果的意见看法。此次问卷调查我选择了政府、村委党组织、事企业单位、农民、教师和学生等不同性质的单位和个人为调查对象，问卷设置 16 个问题，共 71 个选项，得到有效问卷 200 份。从回收到的有效份数来看，每一个年龄区间的调查对象都占有一定比例，保证了问卷的客观性，其中以 25-50 岁为突出区间。

第一、对湖南经视《电视问政》收看、参与、态度等问题的调查。答卷中 8.5%的调查对象表示参与过经视问政，91.5%的人表示没有参与过。41.5%的人表示偶尔观看，21.5%的人表示看过大部分，20.5%的人表示没看过，16.5%的人表示非常关注，每期都看。82%的人支持经视电视问政形式，90%的人表示经视问政应该作为常态机制，持续进行。

第二、对湖南经视《电视问政》节目的影响效果调查。针对节目对民众的影响分析，答卷中 58%的人认为经视问政加强了群众和政府的沟通交流，57.5%的人认为经视问政节目有效的保障了群众的基本权利和利益，44.5%的人经视问政解决了群众的具体困难。

从以上数据中可以看出，群众对于经视问政的反映是积极的，因此经视问政的传播效果是可见的。群众从节目过程和节目案例整改情况中深刻体会到了问政节目意义，因此为了笔者从问责事件入手，以具体的整改处理结果窥探节目对民众的影，从而分析经视问政的节目传播效果。

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2.2  对政府及社会的影响：节目现象分析

随着湖南经视《电视问政》的播出，其对政府的影响也是显而易见的，内容是一档节目的实质性思想，节目内容的价值显示了节目的深度，要分析节目对政府及社会造成的影响，必须从内容入手分析政府内外的影响体现，在问卷调查中，针对经视问政节目对政府的影响调查中，60.5%的人表示节目搭建了反腐倡廉的职责监督平台，51.5%的人表示节目实现了对政府舆论的有效引导，46%的人表示节目塑造了良好的政府形象，33%的人表示节目促进了民生问题的解决，针对社会影响的调查中，66%的人认为节目营造了舆论监督的社会氛围，57%的人认为节目扩展了民众反映渠道。如下笔者以节目案例内容入手，结合调查问卷简要地从三个方面分析其具体影响。

2.2.1  塑造开明民主的政府形象

湖南经视《电视问政》节目中市州长及相关责任人、纪检监督查办机关及治庸问责办的参与，使得问政节目具备直面官员的最直接监督性能，从而完成问责。一系列电视问政下来，问责案例中虽然暴露了某些机关干部工作散漫、群众观念淡薄以及做出一些违法违纪行为的现象，政府形象被蒙上了灰色面纱，但是随着整改力度的进行，开明、民主、实效的政府形象不断被塑造。

第五期节目曝光了湘西自治州古丈县“交警违规罚款”一事。视频中显示了交警路面执法时违规收取罚款的过程以及抽烟、警容不整等问题。针对此问题，节目中省交警总队政委当场表示将对事情严肃处理。节目播出后，古丈县公安局迅速辞退了三名责任协警，并对各负有责任的领导及工作人员进行诫勉谈话、行政警告处分及调离工作岗位等处分。第六期节目曝光了娄底市新化县某村干部侵占惠农补贴的事件。在娄底市市长易鹏飞的带领下，新化县纪委对责任干部给予诫勉谈话、开除党籍处分、留党查看等处分，并追缴违规村干部的全部违纪所得。第六期节目曝光了益阳南县某村套取国家巨额惠农资金的问题，节目后益阳市通报了对相关 26名责任人分别予以党内警告、行政记过处分及免职处理等处理决定，对该村此问题负有责任的相关干部予以党内严重警告处分、开除党籍处分、留党查看一年等处罚。

以上只是官员被问责的三个事例缩影，从中可以看出，经由节目曝光之后，一经核实，政府决不会对相关违规违纪人员置之不理，而是以最快速度，最大力度严惩不贷，还利益于人民，还公道于百姓。

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第 3 章 湖南经视《电视问政》的不足 ........ 34

3.1 电视节目传统弊病 ............34

3.2 问政形式弊端显现 ............ 35

3.3 节目发展缺失公共性 ............ 36

第 4 章 对湖南经视《电视问政》的建议 .................... 38

4.1 节目自身因素建议 ............... 38

4.1.1 定位要明确化 .............. 38

4.1.2 选题要恰当化 ................ 39

第 4 章  对湖南经视《电视问政》的建议

4.1  节目自身因素建议

尽管经视电视问政因自身因素的影响有很多不足。但是多数群众对电视问政给予了大力赞赏。这证明问政节目虽本质上是政府自上而下进行的政治行为，但群众的关注使得节目自身的优势也显现出来。电视问政的权威性及背后政府的大力支持让群众感受到了帮助，让节目有了可行性。尽管自身性质因素不可改变，但外部因素却能改善。从经视问政节目制作上着手，要集中加强以下三个方面。

4.1.1  定位要明确化

在湖南经视《电视问政》节目中，三位一体因素中的电视媒体应该深刻认识到作为一个政治节目沟通平台，要在政府和观众之间构建平等的沟通互动关系，力求明确“中介平台”的定位，而不是以逼问政府官员的节目效果来博取收视率。第一、节目职责定位。《福建省政风行风热线》明确职责定位于“推进发展环境改善，搭建维护民利的平台”，武汉电视问政则坚守“治庸问责与改善民生紧密结合的平台”。在此基础上，经视问政不能只将节目看成一个简单的平台，要把节目的职责定位具体明确化：有效解决人民问题、促进监督机制建立、成为提升监督体系和媒体治理现代化的重要平台。第二、节目传播定位。例如《福建省政风行风热线》就本着“直播对话一把手”、“走进县市区举办现场对话会”等传播定位，在实际的环节中推动了相关政策的解读和问题的解答，缩小了政府部门和相关群众之间的沟通差距。经视问政也必须结合问政节目的特点，做好节目特色定位。当下 2015 年的经视问政还没有开始，但湖南各地都开展了问政活动。这是经视问政带来的良好趋势，因此我认为可以结合湖南各市州的当地问政，与成效比较好的当地问政进行融合。要知道市州问政能够直接解决问题也能更清晰的发现具体问题，进行深入分析。这样省级经视问政的融入不仅对市州问政给予了有力帮助与强效监督，同时又加强了经视问政的传播力。另外经视问政也要定位本身的节目形式，第一季以月播、分散性问政、市州长问政为主，第二季可以综合市州当地问政、专题问政及生活问政形式，更好的使经视问政影响力融入生活。第三、在经视电视问政中不光媒体自身应该明确其定位，政府部门也应该履行其职责，做好为人民服务的工作。政府部门应该以人民公仆的身份定位去参加节目，以办实事的明确分格促进整个整改行动的执行力和行动力。在湖南经视《电视问政》中有几期都是关于水域污染性问责。现场群众带来了被污染河流的样本水，将此物送给了省环保厅厅长，厅长说这瓶污水代表了群众的监督，要将这瓶污水放在办公室，天天看着并且牢记自己的责任和人民的期望。

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结语

新媒体快速发展时期，传统电视媒体怎么冲出重围，捍卫自己的媒体地位？电视问政这类新型政务类节目不仅带给传统媒体危机局势下的创新体验，也是围绕公众，切实保障民众利益的直观表达。电视问政作为新媒体时代政府与民众政治沟通的一种新形式，也是电视媒体利用其特殊的媒体属性提供的一种新的社会媒介治理模式，在一种政府、媒体、公众三方面对面互动的形式下完成对民生问题的政府问责。

湖南经视素来以新闻类节目见长。湖南经视的定位是成为湖南的 CCTV-1,按照央视一套的定位，成为一个新闻综合性频道。旗下有新闻直播类节目《经视欣闻》、《经视焦点》、新闻评论类节目《钟山说事》等。湖南经视是湖南舆论主流宣传阵地，牢牢把握正确的舆论导向，同时一路摸索新闻类节目的创新，势必打造电视新闻优势品牌。经视频道是众多省级地面频道中最具实力的一家，被称为“电视湘军的黄埔军校”，同时也是唯一受邀直接报道全国两会的媒体。可见湖南经视无论是在实力、资金、技术及资源等方面都是不会逊色的。湖南经视《电视问政》就是湖南经视媒体与湖南省政府合作开办的一档具有政务品牌效应的优秀节目。虽然电视问政节目走势良好，关注度高，但是毕竟电视问政不是一种制度化的监督，要恰当把握电视节目色彩与节目监督意义之间的度，达到三方互赢的局面。

本文从电视问政节目的兴起入手，以湖南经视《电视问政》为具体典型切入。结合电视节目研究相关理论，解读政治传播背景下湖南经视《电视问政》具体的节目形态、节目特点、节目策略以及节目传播效果，再反思政务类电视节目存在的具体不足，最后探讨传统媒体与新媒体融合的多元环境下电视问政节目寻求发展的建议与策略，并结合湖南经视《电视问政》具体实施突破做出了比较详细的阐述。本文的内容大部分围绕湖南经视《电视问政》具体展开，主要从各个方面分析对节目要素，提出建设性分析，提出的看法也大多为湖南经视《电视问政》个案操作。而受限于条件允许，本文不足之处为提出的建议大部分为数据探讨下的理论建设，并没有达到一定的可操作性程度，部分结论是个人视野受限下提出的观点，可能欠缺完善，希望自己能够多结合实际情况及案例提出更有建设性的建议。

参考文献（略）