基层法院法官保障制度研究

一、基层法院法官保障制度内容和意义

依据我国《法官法》和2002年颁布的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中规定，法官保障制度，是指国家以建设法官职业化机制为目标，制定完善的法官保障体制和运行机制，贯彻落实法官的权力、身份、收入保障，以保护法官的人身安全及其它合法权益，增强法官职业的荣誉，维护法官尊严和司法权威。相应，基层法官保障制度是以基层法官为主体的法官职业保障机制，具体来说是指国家为了维护法官职业尊荣和司法权威，实现司法公正，在法院系统内部和外部形成的关于保障法官执业权利、职业地位、职业收入、职业安全等一系列法官基本保障制度体系和运行制度。

（一）基层法院法官保障制度的内容
法官保障制度是法院系统内部法官职业群体的权利保障制度，它是法官职业化进程建设的关键所在。关于法官保障制度的具体内容，理论界与实务界存在认识差异，理论界自身也存在认识不统一的现象。有的学者认为法官保障制度包括身份保障、经济保障、特权保障；有的学者认为，法官职业保障包括职业权力保障、职业地位保障、职业收入保障、职业安全保障、职业教育保障、职业监督保障等等。2学术界探讨争论不止。2003年8月，时任最高院院长肖扬在全国高院院长座谈会的谈话中，提出要建立法官身份保障、法官职务保障、法官待遇保障这三种具体保障内容；同时，最高院颁布的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中，将法官职业保障细分为法官职业权力保障、法官职业地位保障、法官职业收入保障。可以看出，最高院对法官保障制度内容给出了明确的官方认识。本文综合学术理论成果，认为法官职业保障包括物质性保障和非物质性保障，物质性保障包括经济保障，非物质性保障则包括职务保障、安全保障和培训保障。其中，权力保障是根本，收入保障是基础，安全保障是前提，培训保障是重点。因此，本文认为基层法官保障包括职务保障、经济保障、教育保障、安全保障几个方面。
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（二）基层法院法官保障制度的意义
郑应观曾说过：徒善不足以为政。徒法不能以自行。固有其人，然后有法，有其法，犹贵有人。司法权威不仅仅靠法律自身的权威性，更要依靠执法人员的权威性。基层法官保障制度就是要做好基层法官职务、经济、安全、教育各个方面的保障措施，建立维护基层法官和基层法院司法权威的机制。落实基层法官保障制度，切实保护基层法官的职业权力，尊重基层法官的社会地位，维护基层法院的司法权威，这是顺应我国司法改革和完善依法治国的需求，更具有深远的社会意义与影响。当下我国基层法院人才流失现象颇为严重。优秀人才流向社会或其他单位，西部偏远地区基层法官离职去东南沿海城市发展，基层法院法官流失现象如雨后春笋，层出不穷。以四川省平昌县法院为例，从2009年1月至2014年5月，该县法院共流失干警29名（不含退休）。其中2009年调出4人，2010年调出2人，死亡1人；2011年调出3人，辞职1人；2012年调出3人，辞职2人；2013年调出2人，提前退休6人，辞职1人；2014年调出1人。2基层法官呈现规模性流失问题，中国司法队伍的精英化建设面临着优秀人才不断流失，在职法官人心浮动的局面。基层法官保障制度的建设与完善，有助于稳定经济压力大的年轻法官浮躁之心，以提高经济保障的方式缓解年轻法官刚性经济压力。减轻基层法官沉重经济负担，同时有助于提升基层法官职业荣誉感。基层法官保障制度的完善，将使得基层法官的工作环境得到重大改善，职务权力受到保障，经济保障得到夯实，教育培训有了安排，职业安全问题更受重视，这些无不大大改善基层法官的工作积极性，必将震撼基层法官们悸动的离职心，最终缓解基层法官人才流失问题，挽留更多优秀法官人才，，以守护基层群众的司法公正。
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二、基层法院法官保障制度的问题

基层法院作为在我国司法系统中工作最前沿、最基层的一级法院，其日常审判工作量非常庞大。有数据指出，中国85%的案件在基层，中国85%的法官在基层。1案多人少是基层法院工作状态的典型特征。完善中国法官保障制度是推进我国司法改革进程和推动法官职业化建设的重要举措，基层法官的保障制度也是中国司法改革中最受关注的层面。当下，中国基层法官保障制度存在一定缺陷之处，在法官职务保障、经济保障、教育保障及安全保障等方面，都存在亟待改善的地方，基层法官们艰辛的工作、生存状态值得我们格外关注。

（一）基层法官职务保障缺失
基层法官在职务活动中经常受到来自各方的干扰与牵制，打扰他们正常司法裁判权力运行。司法实践中，基层法官工作中经常会受到各类领导对案件关切了解的“问候”，面对各种威逼利诱，基层法官时刻处于精神高度紧张之中。基层法院法官职务保障制度存在制度缺失，各类干扰基层法官办案的事物则屡禁不止。基层法院由于财政和人事上依赖地方行政机关，所以在审判案件中，法官往往会遇到行政机关领导的“打招呼”、“递条子”等请托行为。作为一名普通的基层法院法官，自身职务任免、晋升，甚至连工资发放都依赖地方行政机关，其岂敢违背领导的“招呼”，以螳臂之力对抗庞大的行政体系，连累所在法院一起开罪地方政府？当然，本文所谈之事仅是个别现象，不能以偏概全，但此种现象的出现，必然得到蔓延和滋生，不可否认，基层法官手中独立的审判权正在遭受地方行政权力的蚕食。
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（二）基层法官经济保障缺失
法官经济保障制度缺失问题是如今社会各界最广泛关注的热点，当下法院法官出走现象如雨后春笋，这其中缘由本文认为恐经济保障不到位是最直接动因。基层法院处于最低级别，其经济待遇相对也是最少的，所以当下法官流失的“主力军”就是基层法院的优秀年轻法官。面对不间断的法官流失现象，本文认为，中国司法改革需要以基层法官人才流失这一现象为切入点，提升基层法官们的经济待遇，增强经济保障。我国基层法官的工资序列和等级津贴尚未明确，基层法官经济收入参照同级公务员标准，导致实践中很多基层法院辅助人员如司法警察的警衔制工资高于法官的普通公务员制工资。中国基层法官面临的是法官群体整体性的收入较低问题，不同区域由于经济发展水平的差距，基层法官之间收入差距也很大，所以诞生了“孔雀东南飞”的“佳话”。最高院2005年颁布的《关于依法保障法官权利的若干规定》第六条规定，各级人民法院应当按时足额发放法官的工资、审判津贴、地区津贴和其他津贴。1然实践中，基层法官微薄的工资会因为地方财政问题被无故推迟发放。我国除了东南沿海发达地区外，全国大多数基层法院都处于贫困落后的经济状况，基本工资加津贴、补贴算在一起都很是微薄，供养家庭甚是勉强。对于年轻的基层法官，正处于刚性购房需求时期，其微薄工资难以应付沉重的经济压力，基层法官人才流失现象如雨后春笋般爆发。2014年7月，北京市某基层法院法官张伟辞职事件在互联网上热极一时。关于基层法官福利待遇、晋升前途等问题被媒体推到了众人面前，基层法官职业状况成为人们关注的焦点。张伟在接受采访中说：“我是主动辞职，但是被迫失去这些东西。”2本文阅读完张伟在采访中的感慨后，感受到这是一名热爱法官事业的中年男子，用16年的青春播撒法官事业，捍卫司法公正，并多次获得各项荣誉，但终究迫于生活压力，无奈褪下法官袍。
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三、基层法院法官保障缺失的原因分析......13
（一）以文化视角分析基层法官保障缺失原因........13
（二）以经济视角分析基层法官保障缺失....14
（三）以政治视角分析基缺层法官保障失....16
（四）以社会视角分析基层法官保障缺失....17
四、基层法院法官保障制度的完善路径......19
（一）加强基层法官职业保障建设....19
（二）巩固基层法官经济保障制度....22
（三）完善法官教育保障机制......24
（四）落实基层法官安全保障......27

四、基层法院法官保障制度的完善路径

基层法院保障制度的改善是我国当下进行司法改革的艰难地带，其问题的突出性、严肃性、急切性都将关乎着整个司法体制改革进程，影响着中国法官对司法公平正义的捍卫程度，受到了全世界各国关注。面对基层法官保障制度的不完善，本文认为，当下困境的解决办法可以认真分析问题产生原因，针对保障缺失的主要问题一一击破，逐项增强基层法院法官保障程度，建立完善的基层法院法官保障机制。

（一）加强基层法官职业保障建设

1.巩固法院独立审判地位
我国《宪法》第一百二十六条规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。最高人民法院2005年2月颁发的《关于依法保障法官权利的若干规定》第二条具体规定，保障法官依法审判案件，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。从政治视角看，各级人民法院应当采取必要措施保障法官依法审判案件不受干涉，对干涉者可以向有关机关提出予以处理或者处分的司法建议。我国以法律形式明确规定了法院和法官都拥有独立的审判地位，任何机关、团体、个人都无权干涉法院独立裁判权的行使。巩固基层法院的独立审判地位，保持基层法院独立的司法裁判权是我国深化司法体制改革、推进基层法院法官保障制度的重要路径和必然选择。巩固法院的独立审判地位，需要完善法院独立的人事任免机制，建立司法系统自己的人才招聘机制。我国现行制度是法院、检察院人事招录、选拔统一归于地方政府人力资源保障局负责，即所谓“省考”来招聘。法院在招聘环节中没有太多话语权，公布自身需要的人员额数和要求后，则完全由地方人力资源部门负责，落得清闲的同时失去了对选拔过程人员状态的跟踪了解和综合素质考评，只能静静地等待行政机关的招聘结果。由非专业人员来招聘选拔如此强调专业性和技巧性的行业，不仅仅忽视法院司法权独立的宪法地位，更冲击了法官独立任免机制的构建。
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结语

基层法院法官保障制度是我国司法改革的重要举措，对于基层法官面对的众多保障缺失问题，司法改革就是要对症下药，不断完善法官职业队伍建设。本文以基层法院法官保障为视角，分析中国法官队伍建设中存在的一些根本问题，亟待解决和改善。司法改革是中国司法进程的重要举措，对基层法官生存状态的深入研究是增强法官队伍建设、推进法官职业化进程的重要环节。本文从职务保障、经济保障、教育保障、安全保障角度分别阐述基层法官的保障缺失点，分析深层次原因所在，以期提出具有建设性的解决方案。对完善基层法官的职业保障，提出加强法官独立审判机制；对经济保障，提议建立省以下司法系统财政独立收支专线；对教育保障，提出建立固定的培训机制；对安全保障，建议提升司法权威，让法律的公信力走进每位民众心中。本文跟随当下研究的新观点及最高院的新要求，提出完善基层法官保障制度的建议，以期助力司法改革。
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参考文献(略)