代建制模式下工程项目质量风险管理研究

第 1 章  绪论

1.1 研究背景

改革开放以来，我国不断深化市场经济体制改革，我国以往的政府投资项目管理体制的一些缺点也慢慢开始显现出来。“投资、建造、管理、使用”四位一体造成了参建各方的权利和义务等失衡，风险防范机制缺失，因而不断发生“超规模、超标准、超投资”的三超现象，甚至出现“无底洞”、“豆腐渣”工程，至于挪用资金和贪污受贿等腐败事件也时有发生。近些年，为了加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，2004年在国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中明确提出对非经营性政府投资项目实行代建制，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。全国各地都对“代建制”进行了大胆的探索和实践，目前我国正在积极推进城镇化进程，全国各地都在大规模进行棚户区改造，从而提升城市形象，代建制在安置房建设方面的应用也比较广泛，并且获得了很好的效果。2013 年经中共中央政治局审议并同意印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确提出要求在办公用房建设项目中加快推进实施代建制，这也再次证明代建制是保证政府投资收益的有效制度设计。

由于建筑产品质量直接关系到国计民生和社会环境的安全性，如果出现质量问题甚至发生因质量低劣造成的质量安全事故，其后果不堪设想，不仅会给国家和老百姓带来巨大损失，还会在社会上造成十分恶劣的负面影响。正应如此，整个社会都十分关注建筑工程质量，近些年来国家制定了很多关于工程质量方面的法律法规，各级政府及相关主管部门也加大了对建筑工程质量管理的高度重视。质量风险管理在工程项目管理中处于核心地位，决定了工程建设的成败，而我国对工程项目质量风险管理的研究仍处于初级阶段，，尤其是对于代建方面的质量风险研究还不是很完善，因此代建工程质量风险管理一直是众多专家学者研究的重点领域。目前，很多实行代建制模式的工程项目质量情况不容乐观，如何对代建项目质量管理进行全面的、客观的、科学的风险评价，并在此基础上采取针对性的措施来进行质量管理已经成为项目参与各方都十分重视的问题。因此从实际需求和代建制质量风险管理的内在规律出发，建立一套科学合理的面向代建项目全过程管理的质量风险评价指标体系及评价模型，能够有针对性和有重点的对代建项目质量风险进行控制，显得非常重要和迫切。  

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1.2研究的技术路线与创新点

1.2.1  研究的技术路线

本文以代建制项目为研究对象，论文研究技术路线如图 1.1 所示。

1.2.2主要创新点

（1）本文通过结合代建工程质量风险管理的实际情况，并向相关方面的专家咨询，对代建制下工程质量风险管理各个阶段进行剖析，站在代建方的角度建立了新的、更加全面的代建项目质量风险评价指标体系。

（2）在传统的评价方法上加以改进，将灰色系统理论与传统的模糊评判法进行融合，建立灰色模糊综合评价模型，削弱了由于个人主观性带来的不足，使评价更加准确、科学。运用所建模型针对某案例进行实证分析，并根据评价结果提出相应的应对解决措施，具有较强的实践指导意义。

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第 2 章  代建制及工程项目质量风险概述

2.1 代建制相关理论概述

2.1.1 代建制的定义

代建制即通过招标等方式将建设项目委托给专业化的项目管理单位负责项目的建设实施，严格控制项目投资、质量、安全文明施工和工期，直至通过竣工验收合格，交付给使用单位的建设管理模式。通过专业化的管理服务达到控制项目投资、提高投资收益和管理水平的目的，是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。

2.1.2 代建制实施模式

当前，按照代建单位的性质可以分为事业单位代建模式和项目管理公司代建模式。按照项目代建的范围不同分为分阶段代建模式和全过程代建模式，分阶段代建又可以分为项目前期阶段代建和项目实施阶段代建两部分。

（1）事业单位代建模式和市场竞争代建模式

事业单位代建模式是指政府设立专门的事业单位，事业单位代替业主对政府投资项目进行集体代建，该事业单位具备进行工程项目管理的能力。但这种模式缺乏市场竞争机制，并未从根本上解决政府权力寻租的问题，不利于代建市场的健康发展。

市场竞争代建模式是指通过招标方式选择符合准入条件、具备相应资质和较强代建综合实力的项目管理公司，由项目管理公司代替政府行使业主的职责，全面负责代建项目的管理。该模式更加符合市场经济规律，有利于代建制项目管理更加专业化，提高管理效率和水平。

（2）分阶段代建和全过程代建

根据项目代建的范围不同，可以分为分阶段代建和全过程代建。按照项目建设周期的划分，分阶段代建又可以分为项目前期代建和项目实施代建。有些项目对于专业性要求较高，实施技术难度较大，业主可以实行分阶段代建，以充分发挥代建单位的专业优势。全过程代建指代建单位按照合同要求从项目前期编制项目建议书开始到竣工验收交付使用后直至保修期结束，这种模式要求项目管理公司具备全过程管理的专业能力和管理水平。

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2.2 代建制项目管理流程

代建制项目管理流程如图 2.1 所示。

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第 3 章 代建制模式下工程项目质量风险管理与识别 ........... 14

3.1 质量风险管理概述 ............ 14

3.2 风险识别的定义及作用 ............ 15

3.2.1 风险识别的定义 ................. 15

3.2.2 风险识别的作用 ............... 15

3.3 质量风险识别方法 ................... 15

第 4 章 代建制模式下工程项目质量风险评价 ......... 24

4.1 常用风险评价方法概述 .............. 24

4.2 指标体系建立的原则 ............. 25

4.3 指标体系建立的过程 ............ 25

4.4 指标体系的构建 ............... 26

第 5 章  实例分析 ................ 35

5.1  项目概况 .............. 35

5.2 项目质量风险分析 .................. 36

5.3  代建制项目质量风险评价 .................... 37

5.3.1 AHP 法计算评价指标的权重 ................ 37

5.3.2 改进聚类分析法修正权重 ............... 39

第 5 章   实例分析

5.1项目概况

某社区安置房建设项目位于青岛市姜山镇海兴路以东、振兴路以北区域，该项目总占地约 400 余亩，总建筑面积约四十万平方米。该建设项目建设内容主要包括村民安置住宅、幼儿园、社区服务中心、商务商业楼及商业酒店等建筑的建设,并配套建设社区内道路、给排水、景观绿化、照明等室外配套工程。项目一期建设主要包括拆迁安置住宅约 158400 平方米，幼儿园、酒店、商铺等社区配套建筑约 2 万平方米，共提供拆迁安置住房 970 套。项目建设总投资约 72426.1 万元，工程及设备费用 37459.3 万元，项目工期为 540 日历天。

安全目标要求：杜绝死亡、火灾等重大事故和重大机械设备事故的发生，一般轻伤事故发生频率控制在 1.5‰以下，伤亡事故为零，安全达标率 100%。

质量目标要求：工程质量符合现行国家强制性标准、行业及地方标准等，最终确保工程一次性综合验收合格。

本工程采取“项目管理”的模式，由业主通过招标方式选择专业的项目管理公司负责建设项目全过程代建管理，在委托代建合同约定的项目管理服务期限内业主授权项目管理公司全面负责项目的管理工作。项目管理公司在业主的授权下，在项目全过程建设中提供专业化管理服务，使该项目严格按照批准的建设规模、标准、投资和工期建成，竣工验收合格后移交使用方使用。由业主与项目管理公司签订合同，合同中明确约定双方权利和义务，项目管理公司负责代替业主进行项目建设工作的组织实施，其负责的工作内容有：编制《项目管理计划书》，受业主委托负责建设、规划、环保、人防等项目前期报建工作、负责代建项目的各项招标工作、项目施工阶段进度管理、质量管理、成本管理等、竣工验收及保修阶段的项目管理工作。代建前期阶段主要工作包括受业主委托申报各项报建审查报批手续；在代建项目实施阶段，项目管理公司代表业主进行相关招投标工作、施工阶段管理和竣工验收等工作，并严格按照预先确定的设计方案和批准的建设规模等对代建项目进行质量、进度、造价、合同、安全等方面进行全面管理和控制，从项目报建、项目建设实施、竣工验收直至交付使用和保修期间全过程提供专业管理服务工作。

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第 6 章  结论与展望

6.1 结论

近些年来代建制模式在我国得到了快速发展，但是仍然处于初级阶段，与此同时在实施过程中代建项目的质量问题也很突出。目前针对代建项目质量风险的相关评价方法还不是很多，本文在系统分析比较各种风险评价方法的前提下，将层次分析法、改进的聚类分析法、灰色模糊综合评判法等相关理论与方法结合运用，从代建单位视角出发针对代建制项目各个阶段的质量风险管理内容与特点，将理论与实践相结合，对代建制模式下工程项目质量风险进行了较为全面系统的评价，得出的主要结论如下：

（1）阐述了代建制及质量风险管理的相关概念，并结合目前大多数工程项目实行代建制管理模式的实际情况，从建设项目各个阶段质量管理内容有所不同的角度考虑，对代建制模式下的工程项目进行质量风险识别和分析，识别出了在各个阶段对项目质量有重要影响的关键要素，并且在此基础上构建了相比以往更加全面客观的代建项目质量风险评价指标体系。

（2）引入改进聚类分析法，对层次分析法确定的指标权重进行优化与修正，增强评价结果的客观性与科学性。根据代建项目质量风险具有灰色性及模糊性的特征，对传统的模糊综合评价方法进行一定改进，将其与灰色系统理论相结合起来形成灰色模糊综合评价法，运用 AHP 法和灰色模糊综合评判法建立的评价模型来计算代建项目质量风险水平，相比传统风险评价方法更加客观准确。

（3）本文通过理论结合具体工程案例的方法，运用基于灰色模糊综合评判的模型对某安置房项目质量风险进行评价分析，对该模型的实用性进行验证，并且根据评价所得到的结果提出相应的质量风险应对措施，为其他代建项目的风险管理提供了借鉴。

参考文献（略）