区域竞争视角下的地方政府间沟通障碍研究
第一章绪论
1.1选题背景及意义
1.1.1选题背景
改革开放以来,中国的经济体制由计划经济逐步转变为市场经济,政治上主导思想也发生了巨大的变化,由“以阶级斗争为纲”的政治纲领变为以“经济建设为中心”的主导思想。这是最明显也是影响最深刻的变革。由此,中国社会的多个领域和层次都发生了巨大的变化,在指导思想的变化下,政府行为和政府间关系的变化也很大。从中央政府来看,从释放一些信号到小心谨慎的实验,从农业到服务业逐步放幵,从严格控制地方到给予很大的自主权,中央政府完成了一系列有计划有步骤的改革。从地方来看,地方政府从完全听命于中央安排,到自主性逐渐增强,地方政府间竞争日益明显,竞争的范围也日益扩大。但是,相对经济和社会的巨变,政府的变化还是跟不上社会和市场的变化,从而造成三者之间的不匹配,使资源配置不能达到更优的水平,其中政府存在的问题以沟通问题最为严重,无论是内部沟通还是外部沟通,很大程度上还是受从上到下的单向思维的限制,难以进行真实有效的沟通。沟通乃是管理中至关重要的组成部分,“没有沟通显然就没有组织,因为没有沟通,群体不可能影响个人的行为。因此,沟通对组织来说是绝对必要的。”信息不能良好流通,沟通就无法良好进行,带来的只会是更多的无效率。随着改革的不断深化和行政理念的不断改变,政府行为中存在的深层次问题越来越需要被及时解决。
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1.2研究的思路、目的和方法
1.2.1研究思路
本文以区域竞争的视角为切入点,以竞争环境下的地方政府间沟通障碍为研究对象。文章分析思路如下:首先,对己有的研究政府间沟通障碍的文献进行学习,为本研究的开展进行定位。在明确当前对政府沟通的研究状态的前提下,根据研究内容回顾该领域的相关经典理论,对所要研究的内容形成整体的认识,明确研宄方向与内容。其次,先研宄政府间沟通障碍的基本问题,对政府间沟通障碍的一般规律进行掌握,再用得出的结论分析具体存在的问题。最后,将组织学习理论的分析框架作为指导,把其思想应用到地方政府间沟通障碍问题的解决上,寻找减少沟通障碍,提高行政效率的途径。
1.2.2研究目的
本文选择区域竞争的视角来考察地方政府间沟通的问题,有两个原因,一是因为随着中国社会的不断多元化发展,市场经济的不断成熟,地区间产生竞争是不可避免的趋势,政府作为管理社会事务的最主要主体,必须面对这一事实,并且在激烈的竞争中找到通向良性竞争的道路,来用竞争的手段促进经济的发展和社会的进步。第二是因为,竞争从本质来说,不光是对抗行为,也是一种激励行为。那么,如何导向良性竞争,使政府避免陷入恶性竞争,对于政府的生存和发展都有重要意义。要导向良性竞争的状态,就首先要解决沟通障碍的问题,因此,本文的研究目的是理解当前地方政府间沟通中存在的障碍,分析政府间沟通障碍和竞争之间的关系,寻找克服政府沟通障碍的方法,更好的使政府和社会、经济发展的程度相匹配。同时,关于解决沟通障碍的问题,本文试图从组织学习理论入手,说明政府组织建立学习型政府的必要性,并论证组织学习理论对化解沟通障碍和塑造新型行政伦理的影响。
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第二章理论概述
2.1相关概念界定
2.1.1对“区域竞争视角"的理解
本文中的竞争视角主要指区域竞争。因为造成现阶段地方政府间沟通障碍的最主要原因就是不同政府主体在地方经济发展的过程中产生的相互不合作。竞争可以描述为:竞争是利益主体间关于资源的角逐,凡两方或多方力图取得并非各方均能获得的某些东西时,就会有竞争。从竞争的角度来观察地方政府的沟通是非常有意义的,“如果不参考竞争这一概念,毫无疑问,我们将不能理解任何一个生产体系的运行。”
就中国当前的发展来看,自改革开放以来,中国经济增速一直保持着惊人的增长速度,这背后一个很重要的原因就是地方政府以GDP为导向的竞争。地方政府作为最强有力的经济推进力量,各个地方政府充分利用所能利用一切的资源,来进行招商引资,发展地方经济,促进基础建设,从而提高政绩。这种地方政府竞争的发展模式的确大力促进了中国经济的发展,然而,走过改革的30年,这种发展模式日益显得对未来的经济增长力不从心,甚至变成了一种束缚。过分利用自然资源和不均衡的发展模式,使得地方政府依靠资源密集型产业发展的空间不断缩小。而依靠资源和人力发展造成的种种社会问题逐渐显现,招商引资对地方经济的推动力量减小,中国严重的产能过剩使得成本不断上涨,且竞争加剧甚至变为恶性竞争。这种危机感持续发酵升级,迫使中国政府推进转型。
随着中央政策方向的变化,考核地方官员的单一目标转变为多重目标,除了重视经济的增长之外,国家政策加大对缩小贫富差距、环保、民生、知识、创新等方面的重视。新的时代需要新的发展模式,需要新的推动机制。地方政府的率先改变才能为整体的发展做好基础,而改变的突破口就在于创造新的竞争模式。竞争除了是因资源的稀缺性而导致的一种多方之间的对抗,也可以将竞争关系看作是一种激励机制。正是有了竞争关系的存在,各方力量才会想尽办法的提升自己的力量。而创造良性竞争的第一步,就是改善地方政府间的沟通,减少沟通障碍。因此,本文所指的区域竞争不只是强调区域经济发展过程中产生的竞争,还包括其他社会资源的竞争。而且,竞争的目的也不单是为了在GDP大战中取得阶段胜利,更重要的是指地方政府间利用竞争的力量产生的协作行为。
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2.2组织沟通的理论基础
2.2.1组织沟通的心理学基础
社会心理学是研究个体以及个体在群体中心理活动的学科。沟通在很大程度上来讲,是人与人之间信息传递和反馈的过程,那么这个过程是如何运行的,其中存在什么问题,参照社会心理学的研究有很大的意义。总的来说,本文认为社会心理学为研究组织沟通提过了微观上的理论基础。
沟通,是为了让别人更好的理解我们,并和我们进行互动,以达成一种共识。这就首先需要两个前提,第一:我们要能够充分的表达自己的想法;第二:要让他人尽可能完整的接受并理解信息。为了达到这个目的,我们要能够很好的理解自己并且理解他人。但是我们如何做到这一点,这就是社会心理学对沟通的意义。这里主要进行两方面的分析,人们是如何理解自己以及如何理解他人。只有建立在这两方面都能做的很好的基础上,才能真正进行有效的沟通。
我们在理解他人的过程中,基本遵循“观察一一猜测一一再观察”这三个步骤。首先,长时间的进化以及不同的社会风俗习惯会让我们每个人都能从他人的表情和动作等“非语言行为”中获取大量的信息,这些信息是我们理解他人想法的第一信息来源。它被用来编码和表达一个人当前所处的基本状态。长期的生活经验和心理学研宄结果共同表明,了解他人的状态是我们能够与之进行交流的一个前提,与处于不同状态的人进行沟通,沟通结果是有很大差别的。因此,通过对他人行为的观察,我们在与他人进行语言的沟通之前,都会对他们的状态、特点和动机作出推论。但是,我们不可能对每个人进行单独研究,因此,人们会采取简化的办法来增进对他人的理解,根据社会心理学中的“人格内隐理论”,即人们将多重人格特质归入同一类的一种图式,从而对自己获取不到的那一部分信息填补空白。也就是将个体身上出现的人格特点进行归类,这样,我们就能在对他人进行理解时得到一种简便办法,即判断对方大概是什么类型的人。在对他人的性格特点有了预判之后,我们自然而然的就会推测他人的逻辑,去猜测他人行为的基本动机,以便能够更好的理解他人。这也是一种因果分析的手段。
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第三章地方政府间沟通障碍的研究.............19
3.1沟通障碍形成的历史与现状.............19
3.1.1地方政府间沟通障碍形成的历史背景............19
3.1.2地方政府间沟通障碍形成的现状分析...........20
第四章改善政府沟通的思路研究...........29
4.1心智模式的转变...........29
4.1.1对传统的批判与继承.............29
4.1.2树立新的思维模式............30
第五章改善沟通一学习型政府建立...........36
5.1从组织学习到学习型政府...........36
5.1.1组织学习理论与学习型组织的辨析...........36
5.1.2学习型政府的提出........36
第五章改善沟通一学习型政府建立
5.1从组织学习到学习型政府
5.1.1组织学习理论与学习型组织的辨析
组织学习和学习型组织是两个非常容易混淆的概念,两者之间的确有着密切的联系,但是却又不能完全将两者等同视之。本文利用组织学习理论的分析框架来研究地方政府间沟通障碍的问题,最终提出的解决策略落在建立学习型政府上,因此,要说清学习型政府如何建立,就必须先将组织学习和学习型组织这两个学术词汇进行辨析。
组织学习领域的研宄主要分为两个分支,一个是偏重于实践的学习型组织的研究,另一方面则是偏重于学术的组织学习理论研究。这两个分支中各自最有影响的学者莫过于提出组织学习理论的阿吉里斯和提出学习型组织的彼得圣吉。首先从概念上来进行对比,阿吉里斯认为组织学习就是识别错误、纠正错误的过程。而圣吉的学习型组织则强调学习型组织实践作用,他认为学习型组织是一种能够让人们不断突破自己能力上限、培养全新的思维方式和实现远大抱负的组织模式。并在其著作《第五项修炼》中明确提出了自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统性思考这五种具体操作办法来最终达到学习型组织。
这两个分支虽然侧重点不同,却能起到相互补充完善的作用。由于关注点不同,一个分支很关注的地方很可能被另一个分支忽略,而综合考察两种研究视角则能够取长补短,推动组织学习领域的发展。这两个分支相同的地方在于他们都非常关注将理论推到转化成有效的行为指导原则的能力,这些理论的推理来自对实际组织的经验和观察。不同之处在于学习型组织的研究更关注从实践上分析组织应该达到的状态,他们提出假设,给定条件,为组织的未来画出轮廓。而组织学习的研究则倾向于从理论上分析组织在学习过程中的问题,他们定义甚至怀疑组织学习能够达到的效力,只是将学习的过程看作是组织生命中无法变更的事实。
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结语
地方政府作为基本公共事务的管理部门,凭借人民所赋予的行政权力,担负着保护公共利益不受侵犯的守护神角色,需要提供良好的公共物品及服务,并实现社会政治的稳定和经济的发展。而地方政府同时作为市场经济环境下一个独立利益实体,又需要着力于使本地区和本部门利益的最大化。地方政府的这种双重角色决定了其相互之间不可避免地存在着对于各种资源和要素的竞争。政府间的竞争是市场经济发展和社会进步的必然结果,也是现代社会经济生活的一个重要组成部分。地方政府之间的竞争虽然在一定程度上适应了现代市场经济发展的要求,对于促进地方经济的发展,促进各种资源的有效利用及提高地方政府服务的水平等方面起到非常积极的作用。但是地方政府中的不良竞争由于缺乏整体的协调,因此,在现实中极易出现盲目竞争、恶性竞争等不良结果。
对不良竞争行为进行控制与协调,减少不良竞争,对于国家的整体进步和地方经济的可持续发展有着极为重要的意义。而控制不良竞争的最终策略就在于化解政府间的沟通障碍,使之真诚相待,优势互补,共同发展。由于代表的地区和部门利益不同,每个政府主体又都从自身利益最大化的角度出发,因此,找出沟通障碍产生的根源是克服障碍的先决条件。只有真正认识到沟通障碍的危害,并从内而外的改变自身的想法和行为,才能最终改变看待问题的习惯的、传统的角度,才能使地方政府真正走上组织学习的道路。
本文以区域竞争的视角为切入点,将管理学和组织行为学结合起来分析政府间沟通障碍的成因和影响。在观察角度上,本文有一定的创新。但是在具体研究过程中,本文还存在有一些缺陷。比如,对资料的搜集还不够全面,分析的还不够深入等。本文只是作者个人的一些浅见,在今后的工作学习中还需继续提高研究能力。
参考文献（略）
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本文编号：40275
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