政府采购公共服务对广西NGO发展的影响研究
第一章绪论
(一)研究背景
我国进入二十一世纪以来,自中央政府、省级政府到各级地方政府向NGO组织采购公共服务的趋势越来越明显。在计划经济时代,我们国家主要通过国家层面的各个层级的行政体系和一些行政管辖或功能类似的企事业单位担负着各种各样的公共服务的运营和供给。第一次明确将我国政府职能"社会管理、公共服务、经济调节和市场监管"十六字概括的是党的十六大报告中,同时还对相关的行政管理体制作出了清晰的要求,那就是要达到公正透明、斤为规范、廉洁高效、运转协调。随后,十屯大又进一步指明了深化政府机构改革的方向,并提出要推进行政管理体制改革的步伐,努力建设一个服务型政府。而西方发达国家从六、七十年代已经开始采取国家层面提供社会公共服务为主,私营公共服务提供为辅的发展理念和模式。随着十八届四中全会的召开,进一步指明了深化行政管理体制改革的目标和方向。我国大部制改革方案出台后,转变政府职能相应地提上了円程。因而,我国政府也开始探索一种由国家层面提供主要的社会公共服务结合私营公共服务为辅的合作模式。究其原因主要基于以下几点:其一是社会大众对公共服务不断増长的需要与我国经济发展的现状之间的矛盾;其二政府在提供公共产品与服务方面的低效率与广大社会大众的期望之间的落差;其三是越来越多的NGO组织自身不断完善与发展,化及新公共管理运动的兴起。
但是,各个NGO组织的发展水平、NGO组织内部的治理能力等参差不齐;且存在着较大的地域性差异,往往还达不到政府采购部口所需的基本要求,即存在"供小于需"的发展瓶颈。笔者曾经长期从事NGO方面的工作,转战云、桂、川十余年,有丰富的INGO在地实施与操作项目的经验,且曾经在广西西部某个贫困县亲自注册过一家草根民间非贏利性组织,对NGO在中国的现状有一定的认识与了解,并对NGO在中国西南区域的发展有些思考与探索。特别是在的形势下,广西区内的NGO发展状况及受国家政策影响之间的关系,促使我对广西区内NGO发展之趋势有强烈的使命感与责任感,大力推广政府采购服务将是加快转变政府职能、提高国家治理能力、推进全面深化改革的一项重要工作,建立新型政社关系。对我国当前采购服务中的主要问题进行研究,并借鉴西方国家采购服务的经验和做法探讨我国大为发展政府采购服务的对策,推动政府采购事业、促进NGO组织的更好、更快的发展具有重要意义。正是基于这样的现实和认识,提出该研究。
(二)研究意义
长久以来,"NG0组织或非政府(NG0)组织是社会主义秩序的扰乱者还是建设性为量是威胁还是机遇"这一问题摆在执政者的面前,很难做出判断与扶择。为社会提供公共服务是关乎民生的现实而迫切的问题,而政府是否能够及时有效供给社会公众迫切需求的社会服务,一直W来都是理论界的重大议题和国家层面实践领域关注的焦点。当前,政府采购NG0组织公共服务探索为现实层面处理国家政府与NG0组织关系的矛盾提供了一个可行的选择,也是社会发展现实的需要。
本文的理论意义和实际应用价值主要有:(1)在理论层面,阐述支持政府采购公共服务的必然性与必要性;(2)在现实层面对政府采购公共服务以及逸一策略对民间组织的影响研究,不论有效回应公共服务需求方面,还是在政府管理实践方面,甚至在NGO组织发展的现实层面,都有着极其深刻的意义。(3)虽然我国当前有部分城市已经开始了政府采购NGO组织公共服务的探索,但是属于摸着石头过河,迫切需要相关经验和理论的指导。(4)具体研究广西地方政府采购公共服务,以及这一行为本身对NGO组织的影响研究则更是对送一实疲的经验总结和理论提升,具有现实的实践意义。
……
(―)核心概念界定
政府采购公共服务,也是近20年来出来的新鲜事物,特别是近几年来才变得更为时毫,它是一个比较新的化会研究领域,学术界对于其相关概念的界定也比较模糊,而这些核也概念的界定正是本文研究的基准点。
1.政府
根据《百度百科》的查询:"政府"这两个字,是唐宋时期的"政事堂"和宋朝的"二府"的合称。政府,即国家权力机关的执行机关,是国家行政机关,代表着社会公共权力。通常情况下,政府采购公共服务集中表现在各级地方政府为了结合当地的发展规划与实际情况进行的。在本文中,若没有特别说明,文中的政府一般就是统指我国的各级省(直辖市/自治图、市(地州)、是(区县、街道办)及其派出机构,不包括港澳台等特别行政区政府。
2政府职能
政府职能反映了政府的实质和活动的方向,是一个功能的范畴,规定了在社会经济活动中政府应该做什么与不应该做什么,并指明政府在化会经济中的作用与基本方向。针对本文中,政府采购公共服务的政府职责,財政部办公厅主任、新闻发言人欧文没认为,"政府提供公共服务的职责是没有变的,只是变化了提供方式。",所不同的是,政府的角色发生了转变,政府从公共服务的直接生产者变为安排者,变'划浆'为'掌舵'。
3 政府采购公共服务
政府采购公共服务,首先是政府采购服务,即政府按照一定的方式和程序,从市场中組织供给向社会公众提供的某些公共服务事项和政府履行职责所需的辅助性服务事项,并由政府根据服务数量和质量支付费用的市场交易行为。
然后是特指采购的公共服务,按照萨缪尔森(1954年)在《公共支出的纯理论》中的定义:所谓公共服务就是指那类物品,虽然每个人都有消费,但是却不会导致其他人对其消费减少,它具有非竞争性、非排他性和不可分割性。而笔者比较偏向于马庆钮、杨庆东两位对公共服务的界定,其认为,"公共服务主要是指由法律授权的政府以及NG0等公共组织在公共物品及特殊私人物品的产供销中所承担的职责和履行的职能,其中,政府是责无旁贷的主导者。
E.S.萨瓦斯将合同外包认为是政府通过签订合同,从企业或非营利组织那里购买物品与服务,由企业或非营利组织来提供公众所需的服务,而政府仍然是服务的提供者2。政府采购公共服务与"公共服务外包、民营化3"不同,在本文中,笔者认为政府采购公共服务,是特指那些由政府通过与企业或非营利组织签灯合同、契约等形式,用财政资金转移的方式,向企业或非营利组织采购公共服务的活动。
……
第二章政府采购公共服务与广西NGO发展面临的问题分析
在西方发达国家,政府采购公共服务已经成为一个比较流行的趋势,从初期的教育、医疗、卫生等公共采购为着眼点逐渐发展到国家行政司法执行体的公共采购,例如,在欧美一些国家,政府把监狱、警察和军队都外包了。有的城市,甚至连市政府都外包出去了。
而我国的政府采购公共服务才处于刚刚起步阶段。据统计,光在2014年一年的时间内,云南省省级财政共安排说44万余元用于向NG0组织采购服务,初步建立起政府采购NG0组织服务制度,为加快NG0组织发展提供了有为支撑。此外,云南还在2014年获批立项21个中央财政支持NG0组织参与杜会服务项目,资金634万元,立项数和资金量位列全国前列。为保障项目资金用到实处,云南制定了项目监管工作方案,完善项目监管指导王作领导小组成员,加强项目监管指导。同时实行半月报告制,进行分级、分期和第H方督导,规范和约束项目执行。
……
广西位于我国的华南地区西部,西南与越南腑邻,面向东南亚,是我国西南地区最便捷的出海通道,也是唯一的一个沿海的民族自治区。从2003年开始,广西的首府一--南宁市被指定为"中国一东盟博览会"的永久举办地,它同时也是2014年"世界体操锦标赛"的举办地,广西壮族自治区内聚居除汉族以外,还有汉、瑶、苗、個、京、回等15个少数民族,具有独特的区位优势和社会背景。
与北京、上海、广东、江苏等发达省份相比,广西壮族自治区在政府采购公共服务方面的探索与实践进度较为缓慢。2005年6月以前,全区政府采购工作都是由广西自治区财政厅国库处代管;7月份,专口的政府采购部口----广西自治区政府采购处正式成立。2009年至2011年,自治区扶贫办外资管理中必,运用财政扶贫资金与在广西的H家国际NGO(国际行动援助、世界宣明会、香港乐施会)进行1;1配套资金对选定的贫困村连续三年的重点扶贫创新模式。2012年开始,中央财政支持NG0组织参与社会服务项目办公室在全国范围内实施"中央财政支持NGO组织参与社会服务项目",地处西部的广西也积极参与到项目申报中。2014年11月,广西区人民政府针对政府采购NG0组织服务的工作目标,提出按照"一年探索试点、两年提升扩面、H年全面推广"的步骤稳步推进政府采购服务工作。'广西壮族自治区各级政府采购公共服务的水平严重落后于腑邻的广东。
……
第三章政府采巧公共巧务给广西NGO发展带来的机进………………23
3.1政府采购公共服务为广西NGO的发展増加了筹资渠道………………233.2政府采购公共服务为NGO组织提供了更多的扶持政策………………25
3.3政府采购公共服务促使广西NGO发展更规范、更专业………………25
3.3.1促进了民间自发组织、专业性組织的产生………………25
3.3.2促进NGO加强自身的能力建设与专业化管理水平………………26
3.3.3北海益众化工中也一一广西NGO更规范化、更专业化的实例………………26
3.4政府采购公共服务为广西NGO从业人员提高自信与社会认同感………………27
3.4.1提高NGO从业人员的自信与社会认同感………………27
3.4.2为社会上从事公益事並的创造了更多的就业机会……………28
3.4.3政府采购公共服务掀起了一股考专业社会工作师的热潮………………29
3.5政府采购公共服务促进广西NGO公开透明及互相学习与共享………………29
3.5.1促进公开透明与监督机制的建立,提高公众对NGO的信任度………………29
3.5.2促进广西NGO之间的互相学习与信息共享………………31
第四章政府采巧公共服务对广西NGO发展的挤战………………31
4.1部分NGO负责人担也其机构的自主性受限………………314.2某些NGO对政府采购的财政预算期望值过髙………………31
4.3政府采购公共服务的信息公布与操作流程让部分NGO裹足不前………………32
第五章政府采巧公共服务背景下广西NGO发展的对策建议………………33
5.1学习相关的法律法规、坚守机构的使命与宗旨………………335.2积极构建NGO与政府沟通提供了对话的平台………………33
5.3尽快熟悉政府采购公共服务的执行标准与流程,提高工作效率………………34
第五章政府采购公共服务背景下广西NGO发展的对策建议
国外的经验告诉我们:西方发达国家在有关的政策文件中对非政府组织或NGO组织可以发挥的功能和作用给予了积极的肯定,而且在相关的法律、法规中明确了相关的职责与义务,为非政府组织或NGO组织在公共管理中发挥作用提供法律保障、支持和依据。我国坦然起步较晚,但是相关的法律形式保障非政府组织的合理参与公共管理中,确立相关的法律依据和政策方面的鼓励政策都在稳步地推进中。
而作为承购方来讲,机构制定的宗旨和目标"如今能执否",如果一家机构是资金为导向(Money-driven)",为了项目资金而抛弃的机构的使命、宗旨和目标以及突破服务范围,不是为了服务对象(Target-driven)的利益來考量,这样的机构也不具有可持续,注定会走不远的。因此,从机构治理上来讲,理事会、监事会的设立,可以为机构的发展方向掌驼,坚持为服务对象为本,为了解决社会问题而做,这样的机构才会走得更远。
……
结论
但是总体来看,现今广西政府采购公共服务的法律与执行机制尚不成熟,存在小步试探性地操作、对NGO组织不信任,而广西区内的NG0姐织存在数量少、种类单一、自身发展水平低下、管理与执行项目的能力不足,双方之间存在着巨大的供需沟壑。但是也应该看到,广西区肉有些NGO也认识到政府采购公共服务政策带来的机遇,迎头赶上,开始尝试着按规范化、专业化的NG0组织管理要求去发展,提升NGO组织自身的专业能力和业务水平,增强社会对NGO组织的认可度,从而带动广西区内其他NGO向着这一目标看齐,"巧铁还需自身硬",需要做强做大自己。不可否认也有学者和NGO组织负责人注意、对政府采贿公共服务的理解偏差等。在政府采购公共服务娃程中,承购的NG0组织面临着"准政府化和市场化"的风险,使得NG0组织的非营利性、独立性受到质疑,进而影响到NG0组织在公共服务供给中的优势。但是政府转变观念,转变政府职能,推进政府采购公共服务所带来的"正能量"从目前的情况来看,其正面的影晌超过"负面"影响。关于这方面的"消极影响"的议题,笔者水平与阅历有限,待在能力准备充分么后再进一步探究。
参考文献（略）
，
本文编号：40871
本文链接：https://www.wllwen.com/wenshubaike/lwfw/40871.html
