大庆市 X 农场排涝工程项目后评价
第 1 章 绪 论
1.1.1 论文的选题背景
项目后评价是项目基本建设的最终环节，可以评估一个项目预期目标成功度，实施过程合理性，效益指标达成度，进而判断项目是否成功，并分析其主客观原因，及时反馈相关信息，在总结经验教训的基础上，致力于提高新项目的效率和效益。后评价反映了项目决策者、管理者和工程建设人员的工作能力和成果，通过评价可以提高相关人员的责任心和工作效率。项目后评价还具有提高项目决策和管理水平的作用，通过对项目实施中的问题提出对策和建议，实现为项目全过程的服务、作为今后同类项目立项决策和建设的参考依据，从而有利于进一步提高项目决策科学化水平，最终达到提高经济效益的目的。近年来，项目后评价已经被社会各界看成是促进社会经济发展重要手段和妥善规划管理的工具。目前我国对项目后评价的研究主要集中在前期评价方面，对项目后评价的作用和重要性的认识还亟需提高。
我国农场排涝工程项目后评价方面，虽然起步较晚，却也已经取得了一定成果。随着党和国家对农业的高度重视，农业发展任务艰巨，内涵丰富。各省各地区都对农场水利工程项目进行了一定的后评价。近年来，黑龙江省农田水利工程建设规模大，投资总额大，后评价分析的地位和作用更加突出，各项目在完成后评价分析的基础上提出了报告，在一定程度上肯定了这些项目所发挥的作用，同时也指出了其缺点和问题，为以后相关项目的开展奠定了基础。农场排涝相关水利工程要想进一步提高项目综合效益，实现预期目标，就必须进行项目后评价分析。特别是从黑龙江省大庆市部分农场发生的洪涝灾害情况来看，排涝工程建设已经成为大庆市农业产业发展的迫切任务，必须把它作为一项基础工程来实施，解决大庆市 X 农场排涝问题并做好后评价的工作迫在眉睫。
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1.2.1 国外理论研究动态
（1）国外学者对项目后评价的研究
项目后评价与项目前评估产生的时期相近。20 世纪 30 年代美国处于经济大萧条时期，国会为了监督控制当局“新分配”计划的投资项目，研究性检查的后评价理论应运而生[2]。20 世纪 50 年代，在西方发达国家，项目后评价的开展普遍起来[3]，Koopmans 为处理资源优化配置问题提出了以最少资源实现最高经济利润的“有效向量”理论[4]。Kuhn和 Tucker 以运筹学为基础，推导出有效解的最优条件，为多目标决策奠定坚实的基础[5]。
20 世纪 60 年代，Charnel 与 Cooper 在其著作《管理模型及线性规划的工业应用》一书中，系统地阐述了如何在多个目标情况下求解的问题；Johnson 在解决多目标决策时引用效用函数[6]。1968 年经济合作与发展组织在出版的由英国牛津大学著名经济学教授 J.A.Mirrless 和福利经济学专家 I.M.D.Little 合著的《发展中国家工业项目分析手册》中提出运用费用—效益分析法来对发展中国家的项目做出经济评价。1974，该方法的原作者对其进行修订并发表《发展中国家项目评价和规划》，对费用—效益分析法进行进一步系统阐述[7]。20 世纪 70 年代，经济发达的国家逐渐建立了自己的后评价部门，并制定了包括后评价原则、方法、步骤和程序的全套制度。这些后评价部门主要是对政府财政预、决算执行情况、国家的投资建设计划进行后评价。紧接着，各国政府和一些金融组织，纷纷建立和健全后评价体系，发展后评价的理论和方法，以保证援助资金的合理使用、提高投资效益，通过不断的实践和改进，国外项目后评价体系逐渐完善。Charnel 和 Cooper将数据包络分析法引用到相对有效性或效益的分析评价中；T.L.Saaty 教授提出了将定性与定量分析相结合的多准则决策方法——层次分析法[8]；此外投入产出分析法、多目标的决策备选法等也为项目后评价提供了理论基础[9]；随后，费用—效益分析方法也开始在产品平衡体系和国民经济账户体系中运用[10]。
20 世纪 80 年代，C.L.Hwang 和 K.Yoon 提出 TOPSIS 法，该方法多用于多目标决策分析中，是一种逼近于理想的排序法，要求各效用函数具有单调递增（或递减）性。主要根据有限个评价对象与理想化目标的接近程度进行排序，在现有对象中进行优劣评价[11]。21 世纪以来，对于项目后评价方法的研究越来越复杂、具有数学化、跨学科化、计算机化等特征，使项目后评价更加科学、系统、全面。世界银行在对其援建的国家项目中均进行后评价，做到后评价信息公开化，增强了后评价的约束力。严格的后评价取得利益也取得了效益，具有很大成效。
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第2章 项目后评价相关理论概述
2.1.1 项目后评价的定义
项目各项指标能否反映客观实际、项目的实现程度、项目实施过程中经验和教训等都有赖于项目后评价工作的开展[31]。传统意义的项目后评价作为一种技术经济活动是这样定义的：项目完成并运行一段时间后，对其目的、进展、效益等进行客观地分析和总结。随着时代发展，传统的定义无法满足现代后评价的需要，于是各专家学者建议将后评价范围及时间点的选择向前延伸，使后评价更加合理可靠。现如今，关于项目后评价的定义有很多，以下两种更符合时代发展的趋势和潮流：
（1）指项目决策完成并开工建设后，对项目进行的再评价。主要包括项目实施过程评价，项目投产运营状况评价，或者是二者的结合[32]。它不仅包含项目实施和项目经营过程经验教训的分析和总结，而且包含了对项目实施过程的全方位评价。此后评价可以作为项目管理和制定投资计划的依据，还能起到及时反馈信息、改进项目不足的目的，但每个项目都需要一套完整的项目评价机构和网络，导致实施成本高、实施过程复杂。
（2）指对已完成的项目或者项目预期目的、项目进度、效益等进行的系统客观的分析。该说法较全面科学，具有一定实际意义[33]。
根据上述的各种说法，秉承全面总结项目准备、决策和项目实施过程中的管理经验和问题的原则上，本文对项目后评价如此定义：项目后评价是项目建成投产并拥有相应生产能力的前提下，对项目前期、项目中期以及项目后期运营状况的综合评价和细致分析，衡量和分析项目的实际情况与预期目标的差距，评价项目的各种效益，从已完成的项目中吸取经验教训，为改进项目奠定基础，并为提高项目效益提出可行对策[34]。
2.1.2 项目后评价的特点
项目后评价以独立、公正、客观、科学为原则，致力于建立流畅便捷的信息反馈机制，为完善项目建设提供有力依据。其中，独立性是客观性和公正性的保障，是合法性的基础，其重要性不可替代[35]。后评价结果是新项目立项的基础，是调整投资计划和政策的依据。因此，如何将后评价结果相关信息及时、全面的反馈到决策部门便成了评价成败的关键之一，反馈功能便是连接信息与决策部门的桥梁和手段[36]。因此，要按照以上原则，，构建科学合理的后评价指标体系来进行后评价。
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2.2.1 项目后评价的具体内容
（1）项目目标评价
项目目标评价就是指对项目“目标”的评价。“目标”有双重含义，一是指项目决策时预先设定的目标；二是指项目完成后实际达成的目标。将两个目标的主要指标进行对比，找出差异和变化，分析原因，从而提高项目决策的正确性、合理性和实践性。
（2）项目实施过程后评价
项目实施的过程评价是指依据国家的相关法律政策，将项目执行过程实际情况与项目的立项评估和可行性研究报告相比较和分析，找出偏差，分析原因。主要内容如下：
1）项目的立项评估、前期准备和可行性研究；
2）项目的内容和规模；
3）工程项目的实施进度、工程质量及施工各阶段的具体情况；
4）工程配套设施和服务条件；
5）受益者范围及其影响；
6）项目管理和机制；
7）财务、筹融资等执行情况。
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3.1 项目背景以及项目建设必要性....................................13
3.1.1 项目背景.....................................................13
3.1.2 项目建设的必要性...........................................13
第 4 章 大庆市 X 农场排涝工程项目后评价指标体系构建..............17
4.1 后评价指标体系建立的指导思想和原则...........................17
4.1.1 后评价指标体系建立的指导思想...............................17
4.1.2 后评价指标体系建立的原则....................................17
第 5 章 大庆市 X 农场排涝工程项目后评价过程.......................21
5.1 熵权法确定指标权重............................................21
5.1.1 熵权法确定指标权重原理.......................................21
第 6 章 大庆市 X 农场排涝工程项目后评价总结
6.1.1 项目过程后评价
根据第五章实证分析可知，项目过程后评价各指标评分等级分别为项目目标实现程度（良），项目的内容和规模（良），工程项目的实施进度、质量（良），配套设施和服务条件完善性（良），受益者范围及影响（一般），项目管理和机制合理性（一般），财务、筹融资等执行情况（一般）。具体分析如下：
（1）项目目标评价
1）近期目标：结合农场经济社会全面发展要求，加大各易涝点治理工作力度，重点开展以排涝治理、排涝涵治理为主的排涝工程建设，提高分区排涝能力，创建科学合理的易涝区排涝工程和非工程体系。
此目标基本适宜、布局基本合理、措施基本得当。确定的排涝标准符合大庆市 X 农场排涝形势的需要，农场排涝标准已基本达到规划目标。工程布局、工程建设及管理措施建设方面安排合理，防洪排涝工程的框架已基本形成；工程措施重点突出，非工程措施考虑全面，为管理体系的建设和完善奠定了基础，对工程的正常实施和运行起到了较好的指导作用。
（2）项目的内容和规模
开工准备后评价：本项目在开工之前对施工的特征、地点以及施工要求的材料、施工区域的自然条件和生活条件进行了详细的调查和认识；成立工程建设指挥部门，不定期派出相关人员处理工程建设中出现的相关问题；也有专人负责承担施工管理任务；水利水电工程质量监督中心站负责工作质量的评价。相关专家定期到工地检查指导工作，并召开质检会议，实时改进工作中的问题，使工程质量达到优良状态。可行性研究报告由黑龙江省大庆市 X 农场规划设计院编写，内容完整，分析详细，初步达到设计阶段的要求。根据目前的运营成果与可行性研究报告对比，其主要指标预测较准确。
合理布置了 7 条区外排水明渠，全场大约 15km（基本达到预期 17.42km 的标准），22 条内部排水沟，全长 40.47km。沿途新建顶管涵 10 座、过路涵 24 座、泵站 3 座、调蓄池 2 座等建筑物。排水最终经由排水明渠以及新建强排泵站将区域内洪水排入到西排水干渠、东二排水干渠、农场湖和新建调蓄池。根据灾情轻重、重点地域、工程难易程度和农场总体规划，将农场易涝区规划为九大排水分区进行合理治理。农场北侧西排干以北万亩草原排涝工程；0.78 万亩耕地排涝工程；农场湖西南万亩草原排涝工程；0.8 万亩耕地排涝工程；大庆水库管理站以南 0.8万亩草原及 0.1 万亩耕地排涝工程；机场南 0.5 万亩耕地排涝工程；东城水库以北 0.3万亩耕地排涝工程；东二排干西侧 0.25 万亩草原排涝工程；0.3 万亩种植园区排涝工程。
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结 论
农场排涝工程项目后评价，要坚持客观、公正、独立的原则，保证得到的结论是科学、客观的，这样才能达到后评价的目的，才能客观反馈信息、为领导的抉择提供正确有效的建议。
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参考文献（略）
本文编号：49923
本文链接：https://www.wllwen.com/wenshubaike/lwfw/49923.html
