政府职能转型背景下上海市体育经纪人发展研究

1 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

随着人们生活水平不断提高和闲暇时间不断增多，越来越多的人开始注重自己健康，热衷于参与各种体育活动。其中既包括动态参与性体育锻炼活动，也包括静态观赏性体育赛事。体育运动同音乐、舞蹈等艺术形态一样，只要参与者投入其中就会获得来自于身体的回报和来自于心灵的愉悦。无论是哪种形态的体育运动，人们都乐于为其投入时间和金钱。得益于此，我国体育类事业的涨势才在这几年突飞猛进。在考虑到国民的需求和经济转型的需要后，国家也对一贯施行的体育国策进行了转变，由原先的“体育强国”转向如今的“体育大国”；同时为调整我国经济结构和发展模式，丢弃原先“高能耗、高污染”的产业进而发展现代化“服务型、环保型”产业，可以说体育产业正是这类环保无污染经济潜力大的优质产业。为此，国务院相继出台了一系列文件，目的是为了给体育产业今后的发展打造一个良好的宏观环境。如去年 10 月国务院出台的《国务院关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》文件就是有助于扫清我国体制机制中阻碍体育产业发展的制约因素。体育经纪人作为体育产业中一个重要的行业类别，它在整个产业中起着整合产业链，连接产业上下游联系的作用。因而该文件中也指出，今后我国会进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重，并大力培育中介培训等服务业。文件的政策措施部分也写到鼓励有条件的高等院校设立体育产业专业，重点培养体育中介等专业人才。

其实 1992 年时我国就曾对“体育产业”做出界定。在当年由国家体育委员会举办的“中山会议”中，国家首次确认了体育类相关行业产业地位。随后在1995 年体育委员会发布的《体育产业发展纲要(1995~20l0)》中更是理清了该产业的性质和属性。此后，我国体委颁布了诸多政策、文件旨在提升该产业的成长速度。最近在 2011 年 3 月 16 日由新华网公布的《“十二五”规划纲要》更是明确提出要大力发展推广体育类相关产业。

值得称赞的是我国正在习总书记的领导下进行着一系列的改革和优化工作，想必改革的深度和广度也一定会延伸至体育系统内。值此背景去研究体育经纪发展过程中遇到的阻碍和存在的问题会对该行业未来发展，甚至体育产业的发展都大有裨益。因而本文以政府职能转型作为背景来研究体育经纪人的生存现状，重点关注的是从业者在发展过程中遇到的阻碍。对此我将提出个人的建议，希望能够对行业的发展提供些许的参考价值。

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1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内学者研究现状

在目前宏观经济利好情况下，体育产业也得到了较快成长。国家在其公布的规划中也指出“体育产业仍然处于发展初期，面临着产业结构不合理、政策制度不完善、市场管理不规范、市场规模不大等诸多问题，，市场机制配置体育资源的作用尚未充分有效地发挥”。恰巧经纪人在其成长过程一一遇到了上述提到问题。在这一背景下，近些年逐渐有学者、专家开始关注和研究体育经纪人的发展。因而本国的研究热点是从宏观层面来研究体育经纪人产生的历史概念、作用、业务范围和运作方式等理论性研究，或从微观层面针对某个具体的业务（运动员转会、策划赛事、获取赞助）进行深层次探讨；也有针对行业的具体范围来探讨不同地域的体育经纪人的发展状况；以及针对国内某个较为知名的体育经纪组织就其自身的发展状况、业务内容、运作形式等进行具体细致的研究。在诸多的文献资料中，描述体育经纪人的发展状况、遇到的问题是学者研究的热点，但针对政府与体育经纪人在市场经济中的角色定位的可查阅文献资料较少。目前我国已走入政府职能改革“深水区”，市场经济的发展水平也在稳步上升。随着体育产业的蓬勃发展，相信今后研究体育经纪人和体育经纪人与政府之间的行政关系定位的研究将会越来越多。因而国内的关注聚焦于以下几个方面：

(1)体育经纪人的概况性研究

在描述性研究中，学者苗苗和司磊在《我国体育经纪公司及体育经纪人现状分析》一文中就对该职业的相关概念进行了说明，即在各类体育活动中, 从事居间、行纪、代理等经纪业务并从中收取佣金的公民、法人和其他经济组织。而经纪活动的最终目的是为了获得佣金。除此之外，作者对体育经纪人负责的基本业务也在文中做了说明和介绍。

(2)体育经纪人成长近况研究。

对于体育经纪人发展现状的研究，王华丽和宿建在《浅析发展中的中国体育经纪市场》一文中围绕体育经纪人发展所处的行业内部环境和市场外部环境展开叙述，重点从行业立法、行业人才队伍建设、从业者质量、从业者的组织形式四个方面进行论述，在对策方面作者提出应当加强行业立法，确立从业者的从业资格并业务涉及的佣金进行统一要求。对于体育经纪人在发展过程中遇到问题的对策研究，刘小兵在《中国体育经纪发展的对策研究》则是从我国传统文化视角去解读行业融资现状以及存在问题。文中提到我国传统的“儒家”文化中“喜静恼动”的理念和文革时期对体育工作者的迫害影响了当下我国体育经纪人的发展；刚刚发展起来的体育经纪人在向银行融资时面临的“信用歧视”也为组织规模和业务质量的提升带来了阻力；优秀的经纪人作为体育经纪公司的核心要素一直都是行业内所缺乏的。

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2 体育经纪人与政府职能内涵及理论基础分析

本文的主要研究内容是上海市体育经纪人的发展状况，研究条件是在政府转能转型背景下，因而在进行分析和研究之前，有必要对本文所涉及到对象及概念进行界定。

2.1 基本概念

2.1.1 体育经纪人相关概念

2.1.1.1 体育经纪人

体育经纪人是经纪人的下行概念。其实经纪人这个身份在我国的历史上一直存在，但由于某种原因，如国家的经济发展水平、人民的思想观念等导致这个身份并不是都能被国家认可、社会承认，所以很多时候这个身份也不能完全的发展成职业。虽然目前对于经纪人这一职业，学者和行业也没法给出确切统一的定义。根据《辞海》的解释，体育经纪人可解释为在买卖双方中充当中介而获取佣金的中间商人。在国家体育总局于 2003 年发布的《我国发展体育经纪人的对策研究》中，国家也并未对该概念做出解释和定义。但参照经纪人包含的 5 个基本要素，即 1）存在的目的是为了获取佣金；2）主要服务者是生意双方；3）活动方式是代理等；4）提供的服务是作为桥梁在买卖双方中间进行沟通和协调；5）存在形式以个人、法人或其他经济组织。

由于体育经纪人在我国并未有统一的定义，因此，各个省市的体育局都对体育经纪人做出了各自的界定。如上海将体育经纪人定义成取得合法资格、专门从事体育经纪活动的个体工商户、法人或其他经济组织。北京将体育经纪人界定为在各类体育活动中，从事居间、行纪、代理等经纪业务并从中收取佣金的公民、法人和其他经济组织。除此之外，山东省、浙江省体育局等都在针对体育经纪人发布的政策条例中对体育经纪人做出了定义。

由以上各家的定义可知，无论体育经纪人的定义作何具体的表述，其主要的构成要素都是相同的，所以各个定义在内涵上也是基本相同的。因此，结合 5个构成要素，本文将体育经纪人定义为：在各类体育实践中为开发与实现其商业价值，并从中获取服务性报酬而专门从事代理等实践活动的自然人、法人或其他经济组织。

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2.2 理论基础

2.2.1 新公共服务理论

新公共管理理论的预设条件是将政府管理者都看作是为了谋取私利而非公众利益的“经济人”，他们存在的目的都是为了实现个人利益效用的最大化。但在现实中并非所有政府管理者都将追求个人利益作为自己行动的驱动力。因此众多学者在对该理论进行探究后提出了一套全新理论体系来修正其不足。这些学者以罗伯特?B?登哈特为代表主张政府主要职能是为了向社会公众提供他们需要的服务，实现公共利益，而不是管理和驾驭社会的发展和走向。罗伯特?B?登哈特在其所著的《新公共服务：服务而不是掌舵》一书中对该理论的主要观点进行了阐释，分别是：1）政府的主要职能是为社会提供服务而不是掌舵，即政府应当赋予公众更多的表达权和选择权，使他们能够自由的向政府表达其利益诉求和需求，并能够对政府提供的服务有一定的自主选择权。2）服务的群体是公民并非顾客。如果将服务对象看作顾客就会使政府变成一种为了满足每个顾客要求和期望的工具，从而忽视整个社会公共利益的实现。如果将政府服务对象设定为公民，一方面会使政府在倾听公众声音方面保持警醒，会在政策的设计和执行过程中为公民预留出表达的方式和通道；另一方面也会使公民认识到自己与政府进行互动与合作的责任，他们也就会寻求有效的途径和方式参与到公共服务中，而不是被动的接受政府的安排。3）政府应当将公共利益的实现作为终极目标，即政府存在的目的不是为了向某个公民和某群特定对象提供服务，而是需要对整个社会的公众负责，向他们提供服务，满足社会公众利益。4）重视人而非生产率，即政府在治理过程中必须尊重人的价值，要以人为本，注重人的多方面成长，不是单纯向他们提供公共产品。5）做战略性思考，采取民主性的行动，即政府从最初公共政策的制定阶段到执行阶段以及最后的绩效评估阶段都必须具有战略性和前瞻性以便更好地为社会公众提供服务。6）忽略身份，重视公民权益。在政府治理的过程都应当谨记政府与其雇员只是公共资源的持有者和治理者，而不是控制者，因此其职责是将这些公共资源进行合理分配，并为了实现公民利益而努力。7）多元责任意识。以往执政者在思考政府责任时都采用“一元”方式，将“问责制”理解为国家对政府问责。而在新公共服务理论中，作者认为政府官员需要有多元的责任意识，在其工作中不仅要受到法律、政治等硬性条件约束，还要将道德规范、社会价值观等软性条件作为制约自己行为的规范和准则。

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3 上海市体育经纪人发展现状分析...........17

3.1 上海市体育经纪人实践案例....................17

3.1.1 开设培训班............17

3.1.2 服务完善..................18

4 国外体育经纪人管理制度借鉴................23

4.1 主管机构.............23

4.1.1 国际性体育组织..........23

4.1.2 本国政府组织.............23

5 改善体育经纪人发展的对策..............26

5.1 体育经纪人发展所需宏观环境........26

5 改善体育经纪人发展的对策

尽管体育经纪人是当下最具有发展潜力的新兴职业，但可以看到无论是从实际发展情况还是法规保障方面，体育经纪人在其运行过程中都存在着一些现实问题需要改善和解决。本部分内容主要从体育经纪人所处的宏观和微观环境两个方面给出对策。

5.1 体育经纪人发展所需宏观环境

5.1.1 推动政府职能转型，让市场发挥应有作用

当下的经济条件下需要行政机关充当“守夜人”，而非事无巨细一应管理的“掌舵者”。此时政府需要做的是摒弃计划经济时代“家长式”的强势作风，无论是在角色上还是在职能上都要进行适当的转型积极的探索出适合市场经济的管理体制。市场经济下所有的行业都会紧紧的跟随市场的变化，尽力对其变化做出预测与估计，极力满足市场中消费者的需求，只有这样从业者才能在市场上立于不败之地。然而现实却是积重难返的“官本位”思想使体育系统内的领导尤其是落后地区的官员忽视市场和民众的需求，始终用行政“指令”的方式来管理和干预经纪人的发展。要想切实提升经纪人的发展，首先体育系统内部要进行角色和职能上的转变，不能用管理竞技体育的方式来管理体育经纪人，领导官员要充分意识到市场经济下公众的诉求，要将过去“事无巨细”的管理方式调整为“抓关键、看重点”从宏观紧要处进行治理的模式，同时相信市场能够激发体育经纪人的发展潜力，也信任从业者能够在多变的市场环境中适应市场提升自我发展的能力。其次体育系统的官员需积极的为体育经纪人营造公平竞争的健康环境，对“两块牌子，一套人马”这种政企不分、官办不离的现象进行彻底的改革，不给行业内的垄断和寻租留下机会和空间。行业中不看组织的规模大小和经验多寡，行政机关都应该给予组织同样的从业环境，不偏袒能够给机关领导带来私利的组织。只有置身于公平透明的竞争环境中，行政机关又给予经纪组织自由发展的空间，体育经纪人才有机会在市场需求的驱动下迸发自身所蕴藏巨大的发展潜力。

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6 结论

人均收入的不断提高激增了公众对体育产品的旺盛需求。基于资源的有限性和社会效益优先的原则，国家能够提供的体育产品都是基础性的，此时就需要由市场来弥补这些空缺。正是这样的需求推动了我国体育经纪人在近几年的蓬勃发展，与此同时国家先后颁布的一系列政策更是为该职业今后的发展开启了“绿灯”。随着我国行政管理体制改革的不断深化，公众消费水平提高和消费理念的转变都给体育经纪人的发展带来了动力，而体育经纪人也将会趁势爆发出自身潜藏的经济潜力。

当前本国体育经纪人在其成长中还存在以下的现实困境：从参与的主体来看，从业者职业技能水平不高，具备的知识结构不均衡，管理体制不规范造成行业发展“两极化”；从参与环境来看，各级行政机关对行业的成长发展干预过多，致使行业内缺乏自主发挥余地。同时体育管理体制不规范，使行业内不乏垄断和寻租现象的出现。

为了改善体育经纪人的发展环境，笔者建议从宏观和微观这两个角度来入手解决。从宏观环境来看，要不遗余力地推动行政机关的职能转型，让市场发挥主要的资源调配作用，减少来自行业外的干预，让从业者依据市场需求进行自我管理。同时要完善行业所需的法律规范，依靠法律和制度为行业提供强有力支撑。从微观环境来看，采用产-学-研相结合的培养模式以便源源不断的向行业输送优质人才。行业的发展不仅需要来自外部的助力，更需要行业内成员的努力，因而通过成立全国性的行业自治组织，由全国体育经纪人协会负责管理行业内的事物，并代表行业向国家和政府争取更为有利的从业条件。

目前体育经纪人还属于一个较新的职业，它在全国各地的发展程度也不尽相同。在北上广这类经济发达地区，行业呈现出良好的发展势头，而在其他城市则鲜少听闻有体育经纪人这个职业。所以本文探究的就是上海地区的体育经纪人，选取的案例也就限定在上海地区。此外，本文是将研究置于政府职能转型的背景下，难免会与研究政府职能转型的文章在建议上有相似的地方。但在政府职能转型背景下研究体育经纪人成长，这也是本文特色。随着我国管理体制改革的不断深化，我相信对政府职能与体育产业相结合的研究也将会越来越多。

参考文献（略）