社会公益性非学历职业技能培训学校存在的问题与对策建议

第 1 章  绪论

1.1 研究背景

重庆至信实业成立于 1995 年，位于重庆渝北空港，主要生产汽车冲压件和焊接件等零配件。2010 年 3 月创办了一所“公益学校”——至信学校，面向企业员工及社会招生。免费提供学习相关的一切条件，无学费，住宿及伙食免费，并每月发放 800 元生活补助。他们致力于培养“负责任的态度、有教养的行为、独立的精神”的学生。对申请入学者无学历与年龄限制，有相同价值取向，通过入学面试及笔试即可进入学校。学习期间及毕业后去向自愿。如果申请留在本公司任职，仍需要竞聘，待用人部门考核通过后才予以录用。他们更强调人的基本习惯、教养、观念，认为一个人心正了，再去学一门技术不会是很难的事情。每期 30 人左右，9 个月一期，前后两期相隔 4 个月左右交错开班，一批又一批，以此践行企业社会责任。

对于这样一所特殊的学校，该如何去定位它呢？还有多少其它这样的学校？它给我们有何启示呢？这样的模式可以推广吗？

有感于此学校的特殊及对社会的意义，因而很有必要对这类学校的办学情况进行深入的研究，希冀找到更多类似的学校，系统分析社会公益性非学历职业技能培训学校存在的问题，探讨解决的对策，能对它们的推广找到出路，也为政府健全相关政策规定提供参考建议，让更多的社会力量投身公益教育中，丰富办学形式，促进教育公平，营造和谐社会。但是因为基础数据的原因，本人不可能穷尽社会公益性非学历职业技能培训学校，只能尽可能运用个人交际圈、文献及网络资源找到典型的学校做个案研究。

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1.2 核心概念界定

1.2.1 社会公益

公益是一种自愿行为，是个人或者组织通过做好事向社会公众奉献的公共产品。也有学者解释公益为公共利益、公共福利，公益活动最终结果是增加社会福利。社会公益一般是非营利事业，是行为主体在较强的社会责任感和践行能力下，为了实现帮助他人，造福社会，追求自身价值的努力，而不在于获取利润。

1.2.2 职业技能培训

职业技能培训是依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《行政许可法》、《民办教育促进法实施条例》及各省市有关文件规定，经区县人力资源和社会保障局推荐、省市人力资源和社会保障局组织专家评审和公示后，准予开展部分国家统考职业、新职业或初中高级工以上的职业技能培训。

1.2.3 非学历职业技能培训学校

非学历职业技能培训学校是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的不具备学历教育资格实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构以及实施劳动就业职业技能培训的教育机构。

本文界定的社会公益性非学历职业技能培训学校是指社会组织或个人出资创办，目的在于促进教育公平和扶助贫困，而不是为了谋求利益获得利润，面向社会免费提供非学历职业技能培训的学校及其它教育培训机构。

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第 2 章  社会公益性非学历职业技能培训学校产生的背景、 性质及意义

2.1 社会公益性非学历职业技能培训学校背景

2.1.1 社会背景

教育要大力发展仅仅是靠政府来主导不管是在层面上还是在深度上，力量肯定不够，特别是非义务教育的发展。改革开放以来，国家大力推进生产力的提高，经济得到快速的发展。中国制造遍布世界各地，但是制造的水准还处于低水平。职业技能培训的人应有的创造性素质训练是改变这一现状的根本途径。我国职业教育面临非常难得的发展机遇。通过投入更多社会力量，，大力发展职业技能培训，造就更多具有过硬技能及一定文化内涵的现代职业技能人才。

福州马尾船政学堂创办于 1867 年，标志着中国的现代职业教育的起步。职业教育在时间上比普通教育要早，但发展的历程之曲折比起普通教育就大多了。虽然在法律上明确指出职业教育是“国家教育事业的重要组成部分”，政府也做了相关努力，但整个社会因为传统落后观念的影响，仍视职业教育为次等，是成绩不好，中高考失利或者家境贫寒的孩子们的去处。社会主义和谐社会的构建及小康社会的全面建设与实现要求职业教育良好地发展。职业技能培训是提升技能，优化就业条件的重要措施，能很好地帮助闲散劳动力回归社会。

职业教育需要多种形式的协同发展。教育部门和人力资源劳动保障部的职业教育模式不一，前者更重学历，后者更重技能，两者未能很好地衔接。市场上的各种大大小小的职业技能培训机构参差不齐，鱼龙混杂，难以得到有效的监管。良莠不齐的培训质量、千差万别的收费标准让有意接受培训者难以甄别选择。虽然也不乏优秀无名未登记的职业技能培训学校。职业技能培训学校通常是短期的培训，开设的课程通常学制较短，以实际操作的学习为主，注重怎么做，怎样更好，能更快提升就业相关技能及综合素质。一般交学费用就能获得相关专业技术培训。也有培训机构提供技能考核辅导，只要通过考试，还能得到国家认可颁发的技能证书从而找到相关的工作。例如最近几年都非常受欢迎的有计算机软件培训，网页制作，手机汽车维修，美发美甲，烹饪技能培训等，有些还提供学费贷款，就业推荐。有很好的市场前景。

社会公益性非学历职业技能培训学校的存在与发展弥补了传统普通教育校、学历职业教育学校、市场化的职业技能培训机构的不足。

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第 3 章   社会公益性非学历职业技能培训学校案例分析................. 17

3.1 重庆至信实业至信学校案例.............. 17

3.1.1 至信学校背景概述 ...................... 17

3.1.2 调查分析 ....................... 18

第 4 章   社会公益性非学历职业技能培训学校存在的问题及原因分析................ 38

4.1 社会公益性非学历职业技能培训学校存在的问题 ................ 38

4.1.1 政府的视角 ................... 38

4.1.2 社会的视角 .................... 38

第 5 章   解决社会公益性非学历职业技能培训学校存在问题的对策建议............ 44

5.1 政府方面 ....................... 44

5.1.1 建立健全相关法律制度 ......... 44

第 5 章  解决社会公益性非学历职业技能培训学校 存在问题的对策建议

5.1 政府方面

5.1.1 建立健全相关法律制度

政府需要出台有关文件认定社会公益性非学历职业技能培训学校的办学性质。政府不能因为有个人或组织自己已经出资，就推卸自身责任，不管不顾。虽然目前法律法规还未跟上这种新颖的办学形式，但鉴于此类学校对社会的积极意义，即便只是星星之火，政府也需要保护这种改革、创新力量。目前，如重庆市已有的《重庆市民办非学历教育培训机构管理暂行办法》还需像《重庆市民办非学历文化教育培训机构设置标准》一样进一步出台民办非学历职业技能培训机构设置标准及具体鼓励政策，而不是直接将其排除在外。

5.1.2 正面宣传与引导社会公益服务精神

社会公益有关社会公众的福祉和利益，发展社会公益事业，在经济发展的同时，推动城市文明进步，增强社会责任，优化社会资源及缓和社会矛盾。公益精神体现了个体自觉自知地对他人和社会进行有意识地团结互助，是个人对于高尚价值观的追求和对社会责任感的践行。它能整合群体力量，并引导人们的实践行为。建设有特色的公益文化要把传统的慈善价值观与市场经济条件下的现代价值观和服务精神有机融合，形成社会广泛关注与支持公益事业的文化环境。

对于社会公益性非学历职业技能培训学校的公益方式应给予更多地正面宣传，加以鼓励，提供相关支持和帮助，增进更多社会力量参与进来的积极性。

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结论

社会经济在发展，民营企业在成长，公民对教育的关注提高了。社会公益性非学历职业技能培训学校出现在这个多元教育的时代，它该何去何从，值得深思。政府的教育改革方针一再强调要通过制定和落实各项政策法规来扶持民办学校等社会力量办学机构的进一步发展。

教育蕴含着无穷的力量。注重人的可持续性发展已经成为职业教育发展的共识。非学历职业技能培训在培养学生专业能力的同时不应仅仅局限在就业的范围，也应培养其良好的行为习惯、提高综合素质、增强社会能力，融入终身教育。

我们相信，坚持教育的公益性，坚持教育的开放性，非政府教育组织社会公益性非学历职业技能学校通过加强自身宣传、特色办学、接受政府及社会的帮助与监督定能很好地发展下去，让经济条件短缺的人们有更多选择、为丰富教育形式作出更大贡献。

参考文献（略）