凌源市事业编制人员绩效考评体系研究

第 1 章  绪论

1.1 研究背景及意义

绩效考核评价系统是对于员工绩效考核工作的基础，他由一组独立但相互关联的评价指标组成，通过评价指标体系的建立能够对员工的业绩和工作条件进行完整的评估，指标建立的科学性，有利于保障员工的绩效考核结果合理、准确。绩效考核指标体系由基本的考核指标构成，这些指标能够对员工的工作态度、能力等级和业绩目标的完成情况进行完整的评价。我国行政体制改革中最重要的一环，就是事业编制人员管理制度的改革，而对于事业单位人员的绩效考评问题也是需要深入研究的前沿课题。绩效管理是事业单位管理和公共管理中采取的一种新的管理和管理方法，他贯穿于组织管理的各个环节，西方各国政府在进行政府机构改革、落实政府责任、实施政府再造和改进政府管理绩效过程中，都将绩效管理作为一个不可或缺的管理工具。在各国的国家行政管理部门，基本的行政管理职责都是以事业编制人员作为主体来执行的，从而使对于事业编制人员的绩效考核，成为提高政府行政管理效率的有力手段。因此，必须通过科学合理的绩效考评体系，来实施对事业编制人员的管理，有效调动其工作积极性，这样才能保证政府管理职能的优化。我国事业单位人力资源管理的一项重要工作就是对事业编制人员的考评，但是绩效考评体系本身却存在着诸多缺陷，对事业编制人员的绩效评估因难以量化而导致实施起来非常困难，再加上事业单位设计的业务领域本就复杂多样，使得对事业编制人员的绩效考核又平添难题。目前的事业单位和政府部门，过多的关注经济的发展尤其是 GDP 的增速，而对于事业编制人员自身发展和社会效益却鲜有关心，即使是对于事业编制人员的考评问题，也必须时刻践行科学发展观，以科学发展的角度来重新审视事业编制人员的考评体系。如何科学引导和激励，建立更加完善的绩效考评体系，全面提高事业单位的效率，是我们亟待解决的问题。

凌源市在推行事业编制人员考评的工作中，虽然通过加大考评力度取得了较为可喜的成果，但是仍然存在考评指标体系设置不科学、考评程序简单、考评制度不严格、考评结果执行和运用不到位等问题与不足，科学合理的解决目前存在的问题，是提升凌源市事业单位工作效率的有效途径。由于事业编制人员工作性质特殊，因此对于这部分人员的绩效考评一直是认识部门工作的难点和重点，对其精准的考评具有一定的难度，想要得出客观公正的考评结果，必须以科学的考评技术和方法做指导，使绩效考评体系更加完善，同时必须结合实际工作情况，才能使绩效考评结果，真正成为指导和改进事业单位工作绩效的依据，在人事管理上也能实现对人员任用的客观、公平、公正、公开。

...........................

1.2 研究主要内容

本文以凌源市事业编制人员绩效考评为研究对象，采用文献阅读法和对比分析法，对事业单位绩效考评的相关理论进行系统的梳理，把优化凌源市事业编制人员的绩效考评体系作为基本目标，建立凌源市事业单位编制人员绩效考评分析框架，分析当前凌源市事业单位编制人员绩效考评的现状与问题，进而提出改进凌源市事业单位编制人员绩效考评的对策措施。按照以上研究步骤，本文的研究结构主要分为五个部分：

第一章是绪论，概述论文的研究背景、意义，研究的主要内容，重点分析当前研究的不足和本文研究的重点。

第二章是国内事业编制人员绩效考评的相关理论，分析了事业编制单位人员绩效考核体系的概况和特征，并综述国内外研究现状，提炼激励理论，公平理论等作为本文研究的理论基础。

第三章是凌源市事业编制人员绩效考评存在的问题。主要是概述凌源市事业编制人员绩效考核体系的基本现状，并采用问卷调查法对凌源市事业编制人员绩效考核现状及问题进行调查分析，在此基础上分析凌源市编制人员绩效考核存在问题的主要原因。

第四章，国外事业编制人员绩效考评经验借鉴。主要是介绍美国、日本的绩效考核体系，分析其特征，重点比较中外事业编制人员绩效考核体系的异同以及中国借鉴国外绩效考核体系的可行性。

第五章，凌源市事业编制人员绩效考评体系构建。根据凌源市绩效考核的基本现状，对凌源市事业编制人员绩效考评体系进行优化.。

第六章，凌源市事业编制人员绩效考评体系实施的保障措施。并提出文化建设、组织优化、制度保障的措施。

最后是结论。

............................

第 2 章  事业编制绩效考评的理论综述

2.1 事业编制人员绩效考评体系的概况及特征

2.1.1 事业编制人员绩效考评体系的概况

事业编制人员绩效考核体系又称为事业编制人员考评或绩效评估体系，是指事业单位依照有关规定，在一定的范围内，根据特定目标，对于事业编制人员定期不定期的开展的思想品德、公务履行等方面的全面考察与评价，这种考评过程需要遵循一定的方法和程序，有组织有领导的在事业编制人员中予以实施，考评的结果将作为对事业单位人员奖惩、晋升、培训和工资调整的主要依据。职业编制人员绩效考评是指领导或相关人员对事业编制人员的工作做系统的评价，其内涵是对人及其工作状况进行的评价，是对人在组织中的价值或贡献程度进行的评价，总而言之，是对人与事进行的评价。

（1）绩效考评体系的内容

在绩效考评体系中，考评的内容是确定考核工作的关键，直接关系到考核工作执行的质量，他包括所有对事业编制人员考查项目的总和。世界上有许多国家实行事业编制人员制度，政府十分重视对考核内容的确定。通常来说，考核的内容决定于政府对事业编制人员的基本要求，虽然一个国家的价值观念、政权性质和文化背景等都会对考评内容造成影响，但是多数考核内容还是集中在事业编制人员的品德和勤绩。我国对于事业编制人员的考核内容，同样借鉴了发达国家的先进经验，同时也结合了国家长期以来对干部的管理经验。中央组织部在 1979 年就确定了干部绩效考核的主要内容为“德、能、勤、绩”四个方面，《关于实行干部考核制度的意见》中对这四个方面的考核内容做了较为详细的说明。之后颁布的《国家事业编制人员暂行条例》也把“德、能、勤、绩”确立为事业编制人员的考核内容，继承和发展了干部考核的主要内容。

事业编制人员考核的重点就是在全面的评估员工的德、能、勤、绩的基础上，把他们的工作绩效评价作为重点，把它作为评价事业编制人员的主要依据。德、能、勤、绩是统一的有机整体，妥善处理综合评价和重点评估的关系，重点考核工作实绩并不意味着其他方面绩效评估不重要，德能是基础，勤绩是表现，影响工作绩效的因素有很多，只有在一个综合评价的基础上，充分关注工作绩效评估，才能全面、客观、公正地反映事业编制人员的实际情况。

.......................

2.2 国内外研究现状

以绩效为导向的事业编制人员制度，是当今世界事业编制人员制度改革发展的新趋势。虽然一种具有普遍性和可行性的的绩效考核制度已经被开发出来，但是受到能使绩效评估受到影响的因素众多的影响，并没有一个有效的绩效考评体系被建立起来，即使绩效考核的相关研究已经取得了一定进展。

2.2.1 国外研究现状

在绩效考评方法方面，主要是绩效考评方法的建议和关系到绩效考评体系框架的建议。某些专家认为应当由高层管理人员等从众多绩效考评的方案中选择一个较好的绩效考评方法是非常有必要的，这种选择是一个主观的过程。也有一些其他的学者侧重于设计绩效考评的框架体系及其未来发展。

Stalk 和 Hout（1990）认为绩效考评的方法要尽可能的贴近客户，而且必须通过定量的方法得出。绩效考评的方法必须要获得高层管理者的支持，在此基础上，员工的自我发展顾客满意度评价也应当纳入被评价的范畴；而且绩效考评的方法不应当脱离管理者及员工的日常工作而存在，而是应该与其保持密切的联系。除此之外，他还强调绩效考评方法是绩效管理反馈回路的一部分，需要将管理者和员工的绩效管理连接起来。Maskell（1992）则认为，绩效考核的方法很多，应该随着事业单位的变革，将非财务指标作为绩效考核的重要手段。

在绩效考评模型方面，上世纪 80 年代就开始进行了这方面的研究，学者们提出了大量的绩效考核相关模型。最具代表性的是结构式框架模型和程序式框架模型。绩效考核体系应该按照六大框架进行，包括准备、评估、回顾文件等，还包括考评信息的传递及对员工的鼓励等。Lynch（2001）提出绩效考评的分等级观点，即“绩效金字塔”，认为绩效考评中应采取绩效激励、绩效指标、绩效沟通、问题管理、绩效监控(反馈评估)等多个指标来建立模型。

.......................

第 3 章  凌源市事业编制人员绩效考评体系的现状、问题及原因...... 14

3.1 凌源市事业编制人员队伍基本现状 ............. 14

3.2 事业编制人员绩效考评体系现状分析 ........... 16

3.3 凌源市事业编制人员绩效考评体系存在的问题 ........ 19

第 4 章  国外事业编制人员绩效考评体系经验借鉴 ............ 26

4.1 借鉴美国绩效考评的先进经验 ................ 26

4.2 日本事业编制人员绩效考评体系 ................ 27

第 5 章  凌源市事业编制人员绩效考评体系构建 ............ 31

5.1  绩效考评体系构建要求 ................. 31

5.2 考评指标体系的建立 ............... 32

第 6 章  凌源市事业编制人员绩效考评体系实施的保障措施

为了推进凌源市事业编制人员绩效考评体制的完善创新，落实该市绩效考评体系的有效实施，以及保证实施过程中体系设计的科学性、客观性和合理性，我们提出了一些措施如下：

6.1 文化建设

事业单位绩效评价体系是一种新的管理理念，其中事业单位文化是事业单位绩效考评的重要组成部分，在新时期，构建具有特色的事业单位文化对事业单位绩效考评与事业单位各个方面的发展具有不可替代的作用。目前  凌源市绩效考评的主要方面仍然是德、能、勤、绩。在此基础上针对新时期对绩效考评各方面提出的新要求，要使绩效考评体系得到创新与完善，就必须让凌源市打破原有传统的绩效考评体系，对其加以创新，使其更加新颖，更加灵活，能够适应当前经济发展的现状。为此，凌源市应该加强该市企事业单位文化建设的大力宣传工作，让勇于竞争，乐于奉献的心理根植于广大人民的心中，逐渐消除原有的落后思想观念，其次，应该让事业编制人员正确认识考评体系中“成绩”与“效率”的关系，为构建新型事业单位文化做准备。  

（1）转变原有事业单位文化观念

凌源市事业单位事业编制人员多年来已经习惯于舒适的工作环境，要改变这种行为和态度，我们必须首先改变事业编制人员的思想意识上的陈旧观念，以便在凌源市事业单位绩效评价体系的顺利实施。在事业编制人员中开展形势和任务教育，让事业编制人员明确了解事业单位面临的形势和任务，增强事业编制人员危机感和紧迫感，让事业编制人员认识到绩效考评的真正目的，是提高事业单位员工的工作效率与工作成绩，推动单位的快速发展。同时也应该让工作人员认识到自己本职工作的重要性，担负起自己工作的责任，发挥自己在工作的优势，推动企事业单位员工的全面发展。其次，努力提高事业编制人员的团队协作能力，加强团队意识培养，让他们意识到团队合作的重要性，通过团队合作体现每个员工在其岗位的工作价值，从而提高个人与团队工作的绩效水平。

........................

第 7 章  结论

本文以凌源市事业编制人员绩效考评为研究对象，以国内外相关研究为研究依据，采用文献参考法、问卷调查法、比较分析法对凌源市事业编制人员绩效考评体系进行设计。主要研究结论如下：

（1）结合国内外研究现状和相关理论知识，对凌源市事业编制人员绩效考评工作情况进行深入了调研分析，了解掌握目前凌源市事业编制人员绩效考评现状和存在的主要问题，表现在考评方法简单，目的单一，考评内容、考评标准的设置不合理，考评指标缺乏可操作性，指标制定过程缺乏编制人员的参与等方面，为系统的研究工作打好基础。

（2）通过对我国和外国事业编制人员绩效考评得比较分析，论证了我国事业编制人员绩效考评借鉴西方事业单位人员绩效考评成功经验的可行性，另外在考评方法和工具的选择上引入在事业单位组织广泛应用的 360 度绩效考评方法。

（3）结合凌源市事业编制人员绩效考评体系的实际状况，本文对凌源市事业编制人员的德、能、勤、绩四个角度评价综合运用了 360 度绩效考评法、目标管理法等多项绩效考评的技术和方法。一方面强调了凌源市事业单位管理者与员工的双向沟通，，突出了事业编制人员的参与性。另一方面，使凌源市事业编制人员能够更为客观公正合理的实施绩效考评，以此提高事业单位部门的工作效率，从而实现凌源市事业单位的战略目标。

由于时间和笔者能力有限，本文的研究还存在很多问题。事业编制人员难以界定一个准确的绩效含义，概念结构的逻辑还不够严谨，使得不能进一步深化的进行实证研究。同时，本文的调查对象仅仅局限于凌源市，样本容量较小，虽然研究说明了一定的问题，但在充分性和普遍性上还存在一定的差距。同时，只是初步探索和简化操作了凌源市事业编制人员绩效考评指标体系，在将来的研究中应该给与发展。

参考文献（略）