公共政策视角下我国居民收入差距问题研究及国际借鉴

发布时间：2016-06-28 08:02

第一章导论

福利经济学创始人阿瑟.塞西尔.庇古认为衡量社会经济福利的尺度是＂国民收入＂，它包括国民收入的数量及其在杜会成员间的分配状况。福利经济学是一种以寻求＂最大社会经济福利＂的经济理论，由于收入分配中资本的边际效用是递减的，所以将财富从富人手中转移，将导致化会经济福利的增加，这也是西方实行福利国家的理论根据之一。以庇古为代表的福利经济理论后来被广泛的应用于孩府干预经济政策活动之中。福利经济学主张在保证和不损菩国民收入总量的前提下，应通过采用累进所得税、遗产税、保险和社会救济等保障措施，来改善收入分配状况，以增进社会福利，为缓解贫穷，促化社会收入公平提供了理论基础。应当说，就经济增长的目的是为发展与提高社会经济福利这一目标而言，在増长过程中，通过运用政府的收入均等化政策来缩小收入差距，对于改善福利、促进增长无疑具有十分重要的意义。但是，是否应该采取庇古式的政策调节思路和均等化分配政再则还有待于进一步研究，因为通过这种强制转移收入的办法必然会压抑社会成员的积极性和效率。其实改善社会福利的收入均等化政策应该有多种多样，经济増长中只有嘗先保持较高的效率和活力，才能保持经济持续増长。

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第二章相关概念界定及收入分配理论

―、相关概念界定

收入分配不公和收入差距过大是两个不同的概念，一个是制度的产物，一个是状态的表现，它们反映问题的层面不同，背后的机理不同。收入分配不公强调的是收入分配过程的不公平，而收入差距过大反映的收入分配结果的不合理。收入分配过程的不公必然影响收入分配的结果。社会中荐在严重的收入分配不公，会影响收入在人们之间的正常分配，如果一部分人利用制度的庇护不断积聚财富，而另一部分人的利益不断受到侵害，最终导致收入差距的不断扩大，因此，收入分配不公会引起收入差距的不断扩大，发展到一定程度，还会成为收入差距过大的主因。收入分配的公平与否可以从两个方面来判断，一是从机会是否均等的角度进行判断，例如人们在教育、就业、医疗保障、公共产品等方面的机会不均等，就会带来分胞结果的不合理扩大，最后导致收入差距拉大。二是从体制或者政再是再存在漏洞或者缺位的角度判断，在经济转轨过程中，经济体制和收入分配政策是不断完善的，如果体制荐在漏洞或者政策就会影响正常的收入分配秩序，造成收入分配不公，同时也会带来收入差距的扩大。

二、西方主要的收入分配理论

庇古是剑桥学派旧福利经济学的的一个化表人物，他最重要的贡献是提出了社会福利理论。在庇古看来，如果转移富人的收入于穷人就会使社会福利增大。他还提出了收入转移方式的理论问题，所谓收入方式转移就是向富人征收一定数额的遗产税和实行累进所得税，用来増加再会福利。他后来又提出再分配阶段用社会保障政策扩大社会福利，以此増加一国的福利。在此基础上，庇古又提出了一系列实施社会保障计划的准则和措施。庇古认为，他研究的是福利经济学，社会的总福利可以用国民收入来表示。国民收入如果増加，而没有收入分瓶不均，那么社会经济福利就会增加。要想实现福利经济的增加，就要让富人自愿转移而不是强制转移財富给再人。庇古的福利经济理论属于旧福利经济学，后来新福利经济学反对基数效用论，主张用序数效用论，主要代表是意大利经济学家帕累托。

第三章我国居民收入分配差距的现状与影响..29

一、我国居民收入分配差距的现状分析......30
二、居民收入差距对经济和社会发展的影响........54
第四章我国居民收入差距过大的政策原因...59
一、政策的公平性缺失导致发展机会不均等，收入分配差距过大.....60
二、政策的不当倾斜和偏好导致城乡和地区差距拉大，区域间发展不平衡.......62
三、初次分配领域政策缺位，导致行业间和不同人群之间的收入差距过大.66
第五章经济发达国家调节收入差距的政策经验及启示.76
一、经济发达国家调节收入差距的公共政策.........77
二、经济发达国家调节收入分配差距的政策经验与启示....87

第六章促进我国收入分配公平的政策建议

一、完善收入分配起点公平的政策，确保化会公平

首先，要坚决贯彻执行九年义务教育制度。虽然我国早已推行了九年义务教育制度，但在许多贫困地区，特别是一些比较落后、贫困的农村地区，九年义务教育的免费政策并没有贯彻执行，许多农村孩子在本该接受义务教育的阶段，却背负着生活的重担，因此，要贯彻执行化年义务教育制度，一方面要加强对初等教育重要性的宣传，转变＂读书无用论＂这种不正确的观念，让贫困家庭切实了解到，如果不接受义务教育，只能获取低收入逃而陷入贫困，无助于家庭经济状况的改善；另一方面，要解决贫困家庭的再际困难，通过各种途较增加贫困家庭的实保收入。将贫困家庭的孩子从为家里増加收入的需要中解放出来，去接受九年义务教育。通过坚决贯彻执行九年义务教育，为人们取得比较平等的收入结果创造一个比较平等的起点，尽可能减少低技术水平的劳动者只能获取低收入而致贫的观象。

二、实行协调发展的区域政策，逐步缩小城乡和地区差距

城乡及地区差距一直以来没有得到根本上的缓解，成为了收入差距悬殊的一个重要体现，而这种差距又进一步导致中国城乡和地区间的教育不平等、就业不平等、社保不平等及公共服务不均等等一系列社会不公正问题。中国的城乡和地区收入差距存在和扩大与政策的不当倾斜、偏向密切相关，如果不对送些政策和制度进行调整，那么，城乡和地区差距必然还会扩大。城乡居民收入倍増不是在现有的国民收入分配格局下的倍增，而是向城乡居民倾斜、向劳动者报酬倾斜条件下的倍增。为此，在现有户籍制度不能短期内消除的前提下，要彻底缩小城乡地区差距，实现城乡地区共同发展繁荣，必须建立统一规范的劳动力市场，销除劳动力流动的障碍；积极加快城市化建设，促进城乡一体化；继续力日大对＂三农＂的政策倾斜，増加农民收入。

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结论

本文在公共政策的视角下，立足于我国居民收入分配差距的现状和收入分配格局，重点剖析了造成我国居民收入差距扩大的政策原因，在科学吸收经济发达国家的政策经验基础上，，得出如下基本结论：1．运用数据和图表全面考察和深入分析改革开放以来城乡、地区及行业间收入分配差距的变化情况和特点，总结得出我国居民收入分配差距处于持续扩大中，主要表现为居民收入差距整体呈扩大趋势、城乡之间、地区之间、行业之间及不同经济性质的单位之间的收入差距也在不断扩大。客观数据所反映的居民收入分配差距虽然有所坡动，但是总体上呈现出不断扩大的趋势。2．造成我国目前的居民收入差距的政策原因，主要存在于我国公共政策的公平性缺失、不当倾斜和偏好、初次分配和再分配领域的政策缺位以及政策体系的不完善等几个方面。在初次分配领域，缺乏有效的限制垄断、鼓励平等竞争的政策；在再分配领域，缺乏完善的税收和社会保障政策；在第三次分配领域，缺乏鼓励慈善和公益事业发展的政策环境。加上教育政策不公平和限制劳动力流动的政策等等，导致了收入分配的起点和机会不公平，从而带来收入分配结果的不公平。

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参考文献（略）

本文编号：62648