沈阳法库通用航空固定运营基地运营模式研究

第1 章 绪论

1.1 研究背景

改革开放以来，我国民用航空领域已经经历了四次改革：第一次是1980 年按照邓小平同志提出的“民航要走企业化道路”的方针，民航从空军彻底分离；第二次改革历时5 年，始于 1987 年直至 1992 年结束，在这段时间里民航实现了管理权利的分离，航空公司与机场皆受管理局管理，航空领域的竞争体制形成；第三次改革于 2002 年开始，历时两年之久，在这段时间里各企业为了能够在激烈的竞争中生存发展，积极兼并重组，9 家主要航空公司加强合作、对机场进行严格划分，东北地区就是北方航空并入南方航空公司。三次改革后，政府放松了对民航企业的管理，企业独立性加强，各企业在市场中公平竞争。政府于 2007 年5 月改变了以往的航空管理制度，政事分离，航空管理更为规范且具有了统一标准，这意味着航空业新的管理体制正式建立。第四次是2012 年，国家正式出台《低空空域管理改革指导意见》，逐步开放 1000 米以下低空空域，这个《意见》的出台，标志这通用航空产业正式上升到国家政策高度。

之后，在党的十八大报告中，中央明确提出发展通用航空产业。通用航空产业是我国的朝阳产业，据中国直升机产业协会测算，通用航空产业在我国将创造近40 万亿元的GDP。

通用航空产业在我国已经有沈阳、西安等城市进行了有益的探索，取得了可喜的发展成果。但是，就全国通用航空产业发展现状来看，还存在着低空空域改革迟迟难以突破等问题，例如通航产业链相关配套措施的法制建设落后、基础设施建设滞后、运营保障资源不足等，这些问题制约着通用航空的发展。

本文就以东北第一家也是惟一一家国家标准化固定运营基地——沈阳法库通用航空固定运营基地运营模式为典型案例，通过分析美国和我国主要通用航空固定运营基地发展的模式选择，基础设施建设方式、运营管理模式等内容，分析我国固定运营基地目前发展所面临的问题和挑战，并对沈阳法库固定运营基地运营模式进行研究，以期对我国各个通用航空固定运营基地选择适合自身的运营模式起到一定的积极指导作用。

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1.2 研究目的及意义

在对美国通用航空固定基地运营模式与我国其他航空固定基地运营模式两者分析的基础上，以沈阳通用航空固定运营基地为典型进行深度剖析，以期对我国其他城市政府发展通用航空产业，建设通用航空运营基地，通用航空企业自身运营提供可参考的方法依据。首先通过研究法库通用航空固定运营基地开发建设模式，充分了解航空固定运营基地建设运营的各工作细节，在最短时间内发现基地运营建设过程中所存在的问题，并加以解决。其次通过研究沈阳法库法用航空固定运营基地运营管理模式，掌握通用航空企业依托固定运营基地进行的各类生产经营活动，从而获取经济利益的途径和可采取的经营方式。

目前，我国政府已经明确提出大力发展通用航空产业，辽宁省也提出了“打造通用航空强省”的宏伟目标。但是，由于目前尚未出台包括推进通用航空法规体系建设和同步简政放权的配套措施，造成了通用航空产业特别是固定运营基地发展速度和通用航空市场需求不相匹配的局面。

在当前东北老工业基地经济增速放缓的严峻局面下，紧紧依靠国家出台东北老工业基地加快振兴相关政策，科学谋划通航发展总体思路，统筹编制通用航空产业发展“十三五”规划，提升通用航空行业监管能力，推进通用航空人才队伍建设，以沈阳法库通用航空固定运营基地为试点，创新驱动，跳出常规，才能实现跨越发展。

作为一个朝阳产业领域，沈阳法库固定运营基地如何在产业“蓝海期”抢抓机遇，实现经济和社会效益双丰收，已经成为地方政府、通用航空业企业亟待破解的难题。

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第2 章 通用航空固定运营基地运营模式相关概念

2.1 通用航空概念

通用航空具体指的是利用民用航空器开展的一些不包括公共航空运输活动在内的民用航空活动，比如各行各业所需的作业飞行、药品运输、天气观测、飞行训练等一系列活动都属于通用航空。如图2.1 所示。

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2.2 固定运营基地概念

固定运营基地是指设在机场为通用航空飞机提供通航活动所必需的气象信息和导航、空中指挥等服务，还有为降落、加油和维护等活动服务的基地以及服务商，固定运营基地大多都由机场、服务航站楼、存机库和停机场3 个部分组成。固定运营基地同时也是通用航空服务体系中的一员，它可以做到将空中服务与地面服务有机的结合，为通用航空的顾客和操作人员提供更加专业化的服务。

固定运营基地的主要负责地面上的相关服务、飞机的维护和保养、飞机买卖交易、沟通空中服务、飞机管理等一系列的活动。

2.2.1 地面代理服务

这是固定运营基地负责的最主要的业务，当然也属于基础服务中的一项，服务内容有燃料的供应、飞行路线的挑选、新增航线的申报、飞机降落的批准、配合海关部门开展工作、客户及工作人员的餐宿、参观学习体验等。

2.2.2 航站楼服务

航站楼作为固定运营基地所必须的三大地面建筑之一，本身具有非常重要的作用。它不仅可以供乘务工作者学习、休息、娱乐，为客户办理各类手续，还会为飞行员及时预测观察飞行信息，为其拟定合理的飞行计划。

2.2.3 飞机维修与保养服务

这种服务是要把往来飞机的各个部位包括机身、油箱、电子仪器等进行常规的检查和维修，保证飞机的飞行安全，也会存在对飞机零部件的售卖。

2.2.4 飞机销售、租赁以及执管服务

在固定运营基地中会开展对飞机的销售业务、飞机租赁业务和工作人员的技术出租业务等；此外，在固定运营基地还会开展对企业或个人的飞机管理业务，对这些飞机进行及时的维修和保养。

2.2.5 其他服务

飞行工作人员的培训、飞机驾照的考前教育、航空摄像摄影、新闻素材拍摄、气象检测、森林火险监控等商业性、公益性飞行服务也是固定运营基地的业务范围。

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第 3 章  中美通用航空固定运营基地运营模式分析 ........ 12

3.1  美国通用航空固定运营基地运营现状及运营模式分析 ............. 12

3.1.1  美国通用航空固定运营基地运营现状 ............. 12

3.1.2  美国通用航空固定运营基地运营模式分析 .............. 13

第 4 章  沈阳法库通用航空固定运营基地现行运营模式分析 ........... 19

4.1  沈阳法库通用航空固定运营基地概况 ................ 19

4.2  沈阳法库固定运营基地运营 SWOT  分析.................. 19

第 5 章   沈阳法库通用航空固定运营基地未来运营模式设计 ........ 29

5.1  沈阳法库固定运营基地未来运营模式设计的思路 ......... 29

第6章 沈阳法库通用航空固定运营基地未来运营保障措施

6.1 政府主导为前提

通用航空在我国属于高度依赖政策的产业，自2009 年开始，中国民航局为加快通用航空发展，重点打造通用航空成为民用航空的两大支柱，以科学规划通用航空发展、落实通用航空的资金扶持政策、推动空域保障环境的改善等 15 个方面为抓手，出台了发展举措。特别是国务院在关于促进民航业发展的若干意见中，已经从国家层面提出重要意见已经指明，大力发展通用航空，巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。推动通用航空企业创立发展，通过树立示范性企业鼓励探索经营模式，创新经营机制，提高管理水平。创建改革试点努力持续推动通用航空综合改革，完善通用航空基础设施建设，健全通用航空法规标准体系，优化通用航空监管体制，打造良好发展环境促进通用航空的长远发展。结合沈阳市全面创新改革，强力打造创新引领的装备制造业产业基地，实现资源优势整合，环境整合，给予政策上的优惠和扶持，通过相关产业补贴和税费减免等有力措施，支持引导民间资本进入固定运营基地的建设。在不断完善通用航空固定运营基地基础设施的前提下，真正做到“让企业见效益”，从而达到“让产业不断发展”的喜人局面。

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第7 章 结论

就目前的发展情况，我国的通用航空正行进在快速发展的快车道，，堪称航空大省的辽宁省，通用航空的快速上升发展更是令世人瞩目，法库固定运营基地应凭借其在通用航空领域已有的优势，抢抓基地发展的有利时机，利用地域辽阔，地形复杂，旅游资源丰富等自然禀赋，明确市场定位，培育客户群体，为公务飞行、旅游观光、农业作业等越来越频繁的通用航空飞行活动提供加油维护、飞行培训、飞机研发销售等多领域的通航服务，从而促进基地发展的目的。

首先本文从整体上研究了通用航空，并明确定义了通用航空的内涵，对通用航空的意义进行了深刻阐述。通用航空隶属于民用航空，是其不可或缺的重要组成。一般来说，通用航空在国民经济中占有重要地位，通用航空产业的发展水平，在一定程度上体现了一个国家的科学技术发展水平、经济发展水平、和人民生活水平的高低。本文对通用航空在国家和社会经济中所具有的突出作用进行了整体性的归纳和概括。通过对比分析通用航空在中美两国发展境况，从而得出对中国通用航空固定运营基地运营模式选择的预计。 

其次本文利用 SWOT 理论对沈阳法库通用航空固定运营基地现行运营发展所面临的机会与挑战，优势与劣势进行了详细的分析对比，提出要充分利用现有的区位、政策、基础设施等有利条件，在我国通用航空产业快速发展的有利机遇下，充分克服在基地建设、管理和运营过程中出现的各种威胁，从而达到健康、快速发展的目的。

再次本文对沈阳法库固定运营基地未来运营模式进行了设计。利用定性与定量、综合分析和比较等方法，以所有者（投资方）的角度对沈阳法库固定运营基地的开发建设模式、运营管理模式、盈利能力三个方面进行设计，以期为其他通用航空固定运营基地开发建设、运营获利、促进区域经济发展提供借鉴。

最后本文提出沈阳法库固定运营基地未来运营的保障措施。结合沈阳法库固定运营基地发展现状，对沈阳法库固定运营基地产业组成和三期目标进行了分析，以期对基地内现有通航企业提供借鉴。

参考文献（略）