我国政府购买职业培训服务中的问题及对策研究--以上海为例

发布时间：2016-07-07 08:43

第1章 导论

教育服务是政府无法直接生产和提供的，这就需要到市场中去购买，而在我国，社会上普遍存在着“重学历、轻技能”的旧观念，片面追求高学历教育，忽视或轻视职业教育。虽然职业教育是与基础、高等、成人教育地位平行的4大教育类型之一，但是职业教育往往被认为是各种职业高中、中专、技校等职业学校教育，在整个教育市场中处于偏远的角落，仅占极小的份额，所以政府在公共财政性教育的投入方面也并不公平，在学历教育方面的投入和购买力度都远远超过了职业教育。然而学历并不代表能力，随着人事制度的改革和人才观念的进步，学历在就业市场的优势越来越低，用人单位更注重学生实在的能力，比较务实地去选拔适合需要的人才。社会正在由片面追求学历向能力社会转变。职业培训能让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育，如对失业人员的再就业培训、对职工的职前职后培训等，而面对公众的额外需求和差异需求，政府依靠现有的能力无法高效率、高质量地满足社会公众的教育需求，成为政府购买职业培训服务的直接诱因之一。
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第2章 政府购买职业培训服务的基础理论

2.1 职业培训与政府购买服务的涵义

在我国，提起职业培训，人们往往首先会想到与学历教育相比较，因为职业培训与学历教育的区别还是非常明显的。学历教育主要以升学为目的，通过学校开展系统、全面的基础科学知识教学，倾向于理论的学习和研究，往往都是在职前开展的；职业培训主要以促进就业、稳定就业为目标，针对岗位要求的实际，通过技校或培训机构开展生产实际中所需知识和技能教学，侧重于动手能力和实践，往往都是在任职之后或者即将任职时开展的。与学历教育不同，职业培训往往内容较为单一，培训时间也可长可短，且培训方式灵活多样。换言之，学历教育是职业培训的前提和基础，只有具备了扎实的文化基础和系统的学习能力，才能通过更专业的学习，了解符合特定职业需要的专项技能和行为；而不断提高自身的职业能力，也需要对基础科学知识不断的学习提升。由此可见，职业培训和学历教育是相辅相成且互为促进的。

2.2 职业培训与政府购买职业培训服务的特性

区别于普通教育全面化、系统化的学习，职业培训的课程大都贴近工作岗位，教学内容与课程设置相对灵活，能适时地根据岗位需求和市场变化来调整内容与课程，通过职业培训能让劳动者获取从事某种职业所必须的专业理论知识、实际操作技能、职业道德和职业纪律，有利于劳动者更快地适应岗位的实际工作要求，实现上岗就业，实用性强。职业培训的受众面主要是从业、待业人员等有就业意愿的人群，职业培训的培训目标、教学内容、课程设置等一般都是根据当前和未来一段时间经济社会发展对于劳动力的需求以及用人单位实际需求，按照职业标准开发设定的，所要实现的目的就是劳动者通过职业培训最终能够实现就业和稳定就业，针对性强。

第 3 章 上海政府购买职业培训服务的现状、问题及原因分析........25

3.1 上海政府购买职业培训服务模式的发展与现状......25
3.2 上海政府购买职业培训服务中存在的问题 ........30
第 4 章 政府购买职业培训服务的国际经验....... 35
4.1 德国的政府购买职业培训服务概况及做法 .......35
4.2 日本的政府购买职业培训服务概况及做法 ..................37
第 5 章 优化我国政府购买职业培训服务的对策建议.............43
5.1 法律、制度的完善是优化机制的基础 .............43
5.2 理念、思维的转变是优化机制的关键 .................44
5.3 服务、方式的创新是优化机制的手段 ...............47

第5章 优化我国政府购买职业培训服务的对策建议

5.1 法律、制度的完善是优化机制的基础

无论是看职业培训的效果，还是政府购买职业培训服务的成果，都往往以职业资格的认证结果来判断，从我国目前的情况来看，现有的职业资格认证体系呈现单一化、集中化，无法科学评价和体现劳动者的真实技能水平，与生产实际的脱节也造成了证书含金量的不断降低，职业资格认定的权威性受到威胁。这就需要我们加快进行改革，引入国外的行业企业职业资格认证自主管理机制。当然，目前我国的行业协会总体偏弱，往往都是一些退休领导的“养老院”，政府就需要打破这样的现象，让行业协会真正成为行业精英的聚集地，成为行业的真正领导者，只有这样的行业协会，他们的认定结果才会被社会和劳动者所接受，那证书的含金量自然也会提高。另外，我国在进行职业划分时往往喜欢大而全，与劳动者在工作中只需掌握部分专项技能的实际不符，笔者认为我们可以借鉴澳大利亚的培训包做法，将一个职业资格拆分成若干个职业模块，劳动者可以自由选择所需培训和鉴定的模块，有需要获取职业资格证书的，，可以通过多个模块证书换证的方式，获得职业资格认定，这样既可以缩短培训周期，又可以增强培训的灵活性与针对性。

5.2 理念、思维的转变是优化机制的关键

要解决这些问题，就要求政府学会适当的分权和放权，有所为也有所不为。政府要运用法律手段和经济措施构建政府购买职业培训的新型框架体系，形成一个由多方共同参与的社会化管理的新机制，激励和引导企业行业、社会组织参与职业标准的开发、职业培训的参与、职业资格的评定，加强企业与培训机构的市场化合作，实现全社会对政府购买职业培训服务的监督，形成全社会重视职业培训、支持职业培训的氛围，促使劳动者转变原有的就业观念，实现职业培训带动更高质量就业的目的。然而，对于诸如就业弱势人群、残疾人等特殊群体之类的市场与社会难以涉及的边缘领域，政府必须干预介入，以保证托底政策的落实。

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第6章 结论与展望

6.1 结论

职业培训对于促进就业、发展经济的巨大推动作用是世界所公认的。发达国家成功的经验告诉我们，一定要把职业培训提高到国家战略高度，通过政府购买职业培训服务促进职业培训市场的形成，形成良性的职业培训准市场化机制。然而从我国职业培训的现状与社会经济发展速度以及市场对劳动者需求对比来看，仍存在着较大差距。上海作为我国政府购买职业培训服务走的最早的城市，在购买服务机制的探索和实践方面都有了不少的成功经验，但是政府在购买职业培训准市场化机制的运作方面，由于受到现实法律、政策和人为等因素的干扰，还存在着不少亟待解决的问题。因此，笔者试图通过本文的研究，将政府购买职业培训准市场化机制与本职工作联系起来，寻找问题和原因，提出解决问题的有效建议，使理论最终服务于实践。

6.2 进一步工作的方向

由于个人的知识水平、分析能力和思考能力的限制，以及对于基础数据和相关文献、材料收集的局限，该文的不少观点还都较为粗浅，难免还会出现谬误。此次研究的文章写到这虽然结束了，但是对于职业培训相关理论的研究和思考并不会结束，任重而道远。笔者将把本文中所思考的运用到工作实践中去，通过实践不断修正和完善，希望能为我国的职业培训事业发展壮大尽绵薄之力，构建一套有中国特色的政府购买职业培训服务新机制。

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参考文献（略）

本文编号：66401