京津冀协同发展下财政支出绩效及影响因素研究

发布时间：2016-07-07 08:43

1绪论

随着京津冀协同发展理念日益深化,京津冀区域联系程度越来越高,京津冀协同发展已经不仅仅局限于经济方面的协同共荣,还包括政策、社会、生态等诸多方面的统筹发展。在京津冀协同发展的背景下,京津冀区域政府财政支出绩效差异明显这一问题显得突出和紧迫。政府财政支出是政府为实现其各种职能、满足社会共同需要而进行的财政资金支付。由于财政支出是一定的,具有明显的资源稀缺性,因此政府就要对既定的财政资金进行合理的分配和使用,尽可能提高财政资金的使用效率。此外,我国己经全面步入公共财政时代,在着力打造阳光型政府、服务型政府、大力建设民生财政的时代背景下,政府如何衡量财政支出的投入成本是否最低、经济效益和社会福利是否最大、怎样测度和测度政府财政支出绩效是否最优,都关乎政府职能的实现程度和社会发展的实际水平。由此可见,财政支出绩效测度是极具研究价值的。在公共财政中,财政支出是手段,财政支出绩效才是最终目的,逐步从注重财政收入管理向注重财政支出绩效转变是当前政府财政管理活动的核也议题。随着分税制改革的全面深化,政府拥有的财政资源不断増多,财政自主权也日益扩大,京津冀区域的政府地位在全国来说不言而喻,政府如何合理支配财政资金不仅关系到区域内部的协调和发展,而且会在全国地方政府中起到示范作用。

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2京津冀区域现状与问题分析

2.1京津冀区域条件分析

在地理位置上,京津冀区域地域相邻,共同位于我国东北、华北和西北地区的结合部,处于环海地区和东北亚的核也重要区域。相比我国长江三角洲经济圈和珠江三角洲经济圈的发散均布型地域结构来说,京津冀相连紧靠的地域结构给区域协同发展提供了便利的区位优势。从历史上看,京津冀在历史上本就属于同一行政区域,有着深厚的地缘亲近性。在唐朝,"河北"首次作为行政区划的名称出现,管辖(今北京)、割(今天津)都在河北管辖范围之内,元明清三朝分别隶属于中书省、北直隶省和直隶省,作为京畿重地发挥着重要的军事与政治作用。在紧密的地缘联系的基础上,京津冀区域人缘相亲,文化一脉,来往频繁,交流密切。从表2-1可以看出,京津冀区域虽存在差异,但区位条件得天独厚。

2.2京津冀区域财政支出现状分析

北京和天津的人均财政支出分别为河北的3倍和2倍之多,京津冀区域内部人均财政支出水平差距极为明显。由此可见京津冀人均财政支出的优势主要是依靠北京和天津的拉动作用,相对而言河北省的财政实力极为薄弱。河北省财政资源的劣势地位通过财政收入情况的对比可以观察的更为明显。从图2-4中可以看出,1995年至2013年,虽然京津冀三地的财政收入都呈现上升趋势,但是北京和天津的增长幅度远远高于河北省和全国水平。2013年,河北的人均地方财政收入为3131元,而北京的人均地方财政收入是河北的5.5倍,天津的人均地方财政收入是河北的4.5倍,足以得出京津冀区域财政实力发展不平衡,
北省的财政水平与京津两地相去甚远。

3京津冀区域财政支出绩效测度........26

3.1财政支出绩效测度的内涵与原则.........26
3.2京津冀区域财政支出绩效测度方法..............27
3.3京津冀区域财政支出绩效测度指标.....30
4京津冀区域财政支出绩效的影响因素分析.........44
4.1影响因素的选取...........44
4.2TOBIT模型建立.....46
4.3TOBIT结果与分析..........47
4.4本章小结........49
5结论与建议......50
5.1主要结论........50
5.2对策建议..........51

4京津冀区域财政支出绩效的影响因素分析

4.1影响因素的选取

目前国内外学者多是从经济发展、人日状况、政府能力等角度来探究财政支出绩效的影响因素。本文将往的研究成果与京津冀的实际情况相结合,加入了前人文献中有意义的因素,又引入符合京津冀区域发展现状的创新性因素,将京津冀区域财政支出绩效的影响因素设定如下;(1)人均GDPBleaney(1999)认为,政府公共支出安排对所在地的经济发展程度具有高度敏感性,一个地区的经济发展水平是会对政府的公共支出管理决策乃至投入产出效益产生相应影响。地区的经济发展水平越高,那么收入水平较商的居民越倾向于监督政府的行为和活动,为政府不断提高公共管理能力施加压力,促使地方政府提高政府公共服务的效率,所以发达国家和地区的财政支出绩效水平明显高于其他地区。本文采用人均GDP来衡量京津冀区域13个城市的经济发展水平。一个地区的人均GDP越高,经济发展水平相对较高,越有利于减少财政支出送一投入指标的松弛量,从而越有利于提高财政支出绩效。

4.2TOBIT模型建立

由于DEA模型得出的各个效率值的取值范围都在0和1之间,属于有界变量,如果直接选取该值作为被解释变量建立计量模型,进而采用最小二乘法进行回归,得出的结果将是有偏且不一致的。Tobit模型能很好地解决这一问题,这一受限因变量模型可以有效避免最小二乘法改进所带来的偏误。根据上节分析,样本为京津冀区域的13个城市,被解释变量是2013年京津冀区域财政支出绩效的综合技术效率得分,解释变量选取2012年京津冀区域财政支出绩效的6个影响因素,以防止因果关系不清,指标选择如下:

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5结论与建议

5.1主要结论

随着京津冀协同发展不断深化,京津冀区域环境治理呼声日益严重,在当前的战略背景下,究京津冀区域的财政支出绩效是有现实意义的。本文从基础设施、社会民生、生态环境这三个维度,构建能全面反映京津冀区域财政支出绩效的指标体系,采用主成分分析法提取指标体系的主要贡献成分,进而运用数据包络分析方法得出了京津冀区域财政支出绩效的三种效率得分,并采用Tobit回归受限模型对京津冀区域财政支出绩效的影响因素进行分析。根据以上研究,得出如下结论:(1)京津冀区域内部财政支出绩效差异明显京津冀各城市的财政支出绩效有自己的强项,也分别存在薄弱环节。北京市在基础设施建设和社会民生水平方面遥遥领先,然而生态环境得分垫底,高投入和生态环境的低产出成为制约北京市财政支出绩效的主要原因。天津市生态环境表现突出,而基础设施和社会民生与河北省相比具有微弱的优势,投入和产出的不成正比造成了天津市财政支出绩效水平低下。河北省的各个城市的财政支出绩效水平同样参差不齐,内部绩效水平差距较大。因此,京津冀区域各城市应明确在京津冀区域中的主体功能定位,从顶层设计出发,统筹规划布局,发挥各自的比较优势,逐步缩小财政支出绩效差距,提高财政支出绩效整体水平。

5.2对策建议

财政转移支付制度是实现区域间各项经济社会事业协调发展的重要财政举措。通过财政转移支付这一区域补偿政策,有利于平衡区域内部的财政能力,促进区域公共服务水平均等化的实现,缩小区域内部的发展差距。因此,要从京津冀区域实际情况出发,根据"共分担同分享"的原则,完善京津冀区域的财政转移支付制度。根据京津冀区域内部的不平衡程度进行配比,确定分配系数和转移支付额。另外,设立独立于行政权力化关的评估委员会和监督委员会,评估委会负责对京津冀区域转移支付制度进行设计和测算,监督委员会负责对京津冀区域转移支付制度的执行情况进行监督和测评。在转移支付的内容上,应在生态环境、基础设施、社会民生等重点领域给予侧重,生态环境方面共同承担资金、基础设施和社会民生共享利益,实现区域内部的协调发展。此外,单纯依靠政府资金难以满足财政转移支付的需要,需要扩宽转移支付的资金渠道,可通过社会资本参与转移支付、资本市场发型转移支付票据等方式,扩大转移支付的资金来源。通过完善京津冀区域的财政转移支付制度,才能调动区域内部的参与积极性,提高财政资金的使用效率,实现财政资金的合理使用和优化配置。

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参考文献（略0

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本文编号：66404