拉萨城市生活垃圾处理问题研究

第一章 绪论

1.1  研究背景和意义

改革开放三十多年来，我国社会经济高速发展，人民生活水平显著提升，伴随这些而来的，是我国城镇化水平的飞速加快。我国城镇化水平在 1978  年是17.92%，仅仅经过 30 年的发展，到 2008 年已经达到了 45.68%，并预计在  2030年达到  66%左右。随着农村剩余人口向城市大规模的流入和生活，城市垃圾产生的源头也随之增多，直接导致了城市生活垃圾的产生量激增。从我国实行改革开放到上个世纪末，在这二十多年的时间里，我国城市生活垃圾以年增长率 9%左右的速度持续增加，国内很多城市的垃圾填埋处理场由于提早使用完库容而不得不提前关闭。城市生活垃圾的激增引发了一系列的环境问题：一方面，不断增加的垃圾不仅要占用大量的土地资源，而且还会造成土壤和水质的污染。垃圾长时间积淀产生的难闻气体散播到空气中，也会污染空气，影响空气质量；另一方面，垃圾堆里孳生的苍蝇和老鼠身上携带大量的病菌，如果不加以妥善处理，会对市民的健康安全造成隐患。

因此，如何有效地、科学地处理城市生活垃圾问题，是实现我国城镇良好的生态建设和可持续发展的关键。长期以来，由于都是政府承担城市生活垃圾的搜集、转运和处理工作，所以导致市民对垃圾处理重要性的认识不高，参与意愿也非常低。作为一项公益事业，城市生活垃圾处理的费用基本都是依靠政府财政拨款和收取少量的垃圾处置费，由于对垃圾处理的建设资金投入不多，导致一系列问题：基础设施比较落后且设施补给严重缺乏；环卫清扫、垃圾处理技术水平较低，发展缓慢，处理方式相对单一；管理体制落后等等，使城市生活垃圾处理不到位，从而产生了一系列经济、社会以及环境问题。

垃圾不仅成为了公害，更是资源的巨大浪费。垃圾管理从末端治理向源头减量化和资源化方向转变，在各个国家来及管理中已有广泛的实践，同时也是可持续发展的必然要求。我国在这方面也进行了有益的尝试，2000 年，建设部确定北京等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”，积极推进分类收集的工作，提高垃圾回收利用率。2006 年初，国家商务部在全国组织开展再生资源回收体系建设试点工作，确定了首批试点城市，包括 4 个直辖市和 20 个省会及省辖市，争取试点城市在 5 年之内建成较为完善的再生资源回收体系，再生资源的主要品种回收率达到 80%，实现再生资源回收的产业化。这些政策在一定程度上促进推动了垃圾资源化回收效率，实现垃圾减量，2006 年我国生活垃圾的清运量首次出现负增长，与这些政策的出台关系紧密。

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1．2  研究目的和研究内容

1．2．1 研究目的

基于综上所述的严峻背景，和研究的现实意义，本文在运用公共产品理论、多中心治理理论、循坏经济等理论的基础上，通过系统的实地调研，掌握拉萨市城市生活垃圾处理的现状，分析拉萨市城市生活垃圾处理中面临的问题，并对背后的原因进行深层的解析，最后根据拉萨的实际情况，提出针对性和建设性的对策和建议，建议拉萨市应在全国率先建立健全生活垃圾分类回收体系，促进拉萨市城市生活垃圾处理问题科学有效的解决。

1．2．2 研究内容

本文的具体内容，包括以下五个部分：

第一部分绪论。详细介绍了本文的研究背景与意义、研究目的、研究内容、研究方法、技术路线；

第二部分则是概念的界定和本文相关理论基础。有关城市生活垃圾处理的理论，主要包括公共物品供给理论、多中心治理理论和循环经济理论；

第三部分在系统调研的基础上，概括目前拉萨市城市生活垃圾处理的现状：城市生活垃圾的产量以及成份、生活垃圾处理构成系统、制度现状并详细分析承担拉萨城市生活垃圾清扫和转运工作环卫保洁公司的组织情况；

第四部分介绍了在现阶段，拉萨城市生活垃圾处理中存在的一些问题，并针对问题进行了深入的分析；

第五部分结合本文相关分析和借鉴发达国家处理城市生活垃圾的经验，结合拉萨的实际情况提出了具体的解决拉萨城市生活垃圾处理的对策建议。

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第二章城市生活垃圾处理问题理论部分

2．1  国内外文献综述

2．1．1 国内研究综述

根据中国知网文献查询的数据显示，对我国城市生活垃圾处理问题的研究始于 20 世纪 80 年代中期，2000 年后文献突增。这与我国社会经济发展宏观态势密切相关。上世纪 80 年代前，我国的经济还是以农业经济为主，并且独特的二元结构限制着城市人口数量的增加，所以城市生活垃圾问题没有严重到成为研究对象。随着改革开放后连续多年经济的迅速发展，城市生活垃圾处理问题才渐渐浮现。

2000 年前后，随着中国制造的崛起，农业的现代化程度提高，城镇化的加剧，城市的扩张等因素大量吸收农村剩余劳动力，城市生活垃圾问题日益严峻，直接导致研究文献突增，国内学者对城市生活垃圾处理问题的研究主要集中在以下几个方面。

（一）  城市生活垃圾的资源化层面的研究

（1）  城市生活垃圾产量预测方面的研究

预测城市生活垃圾的产量，可以为城市生活垃圾处理工作的规划，以及处理方法的选择提供重要的参考，也可以为城市的整体环境规划和垃圾产生总量的控制提供必要的决策信息。影响一个城市生活垃圾产量的因素有很多，其中主要的两个因素是当地人口的数量和可供支配收入的高低。旦增，彭鹏，谭均（2013）选取了常住人口垃圾产量、旅游人口垃圾产量、部队人口垃圾产量、ＧＤＰ、人均可支配收入等５个对产量影响作用最为显著的指标，利用事先建立的线性回归预测模型，对拉萨市中心市区每年的生活垃圾产量进行了预测，在比对往年实际产量的基础上，发现由建立模型得出的预测数据，与实际数据基本上高度吻合，并通过模型计算得出的预测值数据，发现从 2012 年开始到 2020 年，虽然拉萨中心市区每年生活垃圾的产量逐年是有所增多，但是每年增长的速度却在逐年减低。徐礼来，闫祯，崔胜辉（2013）采用遗传学家  Sewall   Wright  于  1921  年第一次提出的路径分析法对厦门市城市生活垃圾产量影响因素分析后发现，和简单的相关分析对比，路径分析法不仅能直观的展现出每个影响因素与城市生活垃圾产量的相关关系，而且能得出直接影响、间接影响以及总影响系数的数值大小。在影响垃圾产量的因素中，最主要的是城市的大小、国内生产总值、居民生活质量的高低以及城镇化水平的程度，在这四个因素中，城市的大小对最终产量的影响效果最大，而城镇化水平的程度对最终产量的影响作用效果最小。因此建议控制好城市规模的大小，不要盲目跟风扩张，走集约型城镇化发展道路才是防治城市垃圾快速增加的根本途径。

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2．2  城市生活垃圾处理理论基础

2．2．1 相关概念界定

（1）固体废物和垃圾的意义 固体废物，《中华人民共和国固体废物污染防治和控制法》第六章 74 条规定，是指在生产、建设、日常生活和其他活动产生的污染环境的固体、半固态废弃的材料。现代词典中的垃圾，是指生活中不需要或扔掉的东西。固体废物和垃圾的共同点是，它们都是指固态的废弃物，而城市垃圾是固体废弃物的一种。

固体废弃物可以分为五类，包括：矿业生产废物、工业生产废物、农业生产废弃物、城市生活垃圾、危险废弃物。矿业生产废弃物主要在矿石的开采和洗涤过程中，废石和尾矿是其主要构成；工业生产废弃物产生于像冶金、化工、电力、交通、轻工、石油等产生的粉尘污泥；农业生产废弃物是指在农业、林业生产、禽畜饲养和水产养殖过程中产生的秸秆、废塑料、腐烂产品等等；城市生活垃圾主要来源于居民生活、机关单位和街道清洁，废弃物的垃圾主要构成为纸、废塑料、玻璃、金属、织物等；危险废弃物主要来自非金属矿物制造业、化工原料及化工产品制造业、金属制造业、机械制造业、纺织业、造纸工业等。

（2）城市固体废物的意义

垃圾可分为两大类：一类是生产性垃圾，二是生活性垃圾。根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》第六章附则第八十八条第四项的规定，生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。在《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第 27 号）中规定，城市生活垃圾是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中生产的废弃物，以及建筑施工活动中产生的垃圾。生活垃圾一般又可以分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其它垃圾。（1）可回收垃圾包括可以进行回收的纸，金属，塑料，玻璃等；（2）厨房垃圾就是在厨房进行的饮食活动中产生的垃圾，比如水果皮，叶根和食品废弃物；（3）有害垃圾是指在废弃以后对环境和人体健康构成威胁的垃圾，包括废电池，废日光灯管，废水银温度计，过期药品等。（4）其他垃圾主要包括难以回收的废弃物，如砖瓦陶瓷等。按照生活垃圾的来源进行划分，其又可可分为城市垃圾和农村垃圾两大类，而城市垃圾占据了生活垃圾绝大部分，所以生活垃圾的主要来自城市产生的垃圾。

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第三章拉萨城市生活垃圾处理现状.............19

3．1  拉萨城市生活垃圾产量及组成 ................... 19

3．2  拉萨城市生活垃圾处理系统 .................. 21

第四章 拉萨城市生活垃圾处理存在问题及原因分析............28

4．1  拉萨市城市生活垃圾处理存在的问题 ................ 28

4．1．1 城市生活垃圾混合收集 .................... 28

4．1．2 城市生活垃圾资源化程度低 ....................... 28

第五章? 拉萨城市生活垃圾处理问题对策与建议...................32

5．1  建立健全城市生活垃圾处理的法律政策体系 ...................... 32

5．2  建立政府主导的多主体参与治理体系 ..................... 32

第五章 拉萨城市生活垃圾处理问题对策与建议

5．1  建立健全城市生活垃圾处理的法律政策体系

2006 年开始，拉萨市开始征收城市生活垃圾处理费，征收的范围和对象主要包括国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者和城市居民。2015 年，西藏自治区政府办公厅印发《西藏自治区城镇生活垃圾无害化处理设施建设与运营管理办法》，对区内城镇生活垃圾积极进行无害化处理。虽然目前拉萨市有关部门对城市生活垃圾处理事项日益重视，但颁布的规章制度相比复杂的实际情况，不但寥寥可数并且过于分散，远远没有形成健全城市生活垃圾处理的法律政策体系，无论是可执行性还是可操作性都存在严重，与世界先进水平之间依然差距巨大。所以，拉萨市的相关部门必须加大对城市生活垃圾管理的重视，以及相关立法工作。此外，拉萨市还可借鉴国际上先进的理念和经验，创新性的通过积极探索符和拉萨市实际情况的垃圾治理和资源化的方案。

同时，相关政府部门必须对城市生活垃圾处理加以整体性规划，从生产源头到废物回收颁布系统的规章制度，为城市生活垃圾的合理处理营造良好的政策环境。拉萨市政府应尽快制订出台系列的规章和规范性文件，完善生活垃圾处理标准和体系，制定规章制度和实施方案，明确规定相关职能部门在城市生活垃圾分类管理中的职能，制定相相应的垃圾收费制度，并依据分类的性质、可利用资源回收情况、居民的生活水平、风俗习惯和城市消费结构等制定相应的配套法规。

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第六章结语

跟着城市化步伐的加快，城市的生活垃圾生产量日益增加，不但危害城市环境，而且妨碍了城市经济的发展进程。所以，城市生活垃圾治理问题已成为急需各级政府关注的问题。通过各种途径，如增加财政投入，加快技术改造，提升产品质量，积极开发新市场，加强相应的设施配套，整合设备资源，规范化分类回收，增加处理费征收率。与此同时，通过广泛的环境教育，增加环境保护宣传力度，积极引导居民积极参与到垃圾的分类工作，不但能节省人力、物力和财力，同时能减少垃圾处理的周期，，提升其资源化的利用率。

本文研究主要基于拉萨市城市生活垃圾处理的基本现状，利用文献研究法、调查研究法和比较研究法，通过实地调研，对拉萨治理垃圾的现状中存在的一系列问题和问题产生的各种原因进行分析探究，结合拉萨市的具体情况，从而有针对性地提出相应的科学政策建议。

本文研究的重点在于通过实地调研找出现在拉萨在治理城市生活垃圾的过程中，尚存在着混合收集、资源化程度低、处理技术单一等问题，并分析出问题产生背后存在的原因：法律体系、管理体制不完善，社会主体参与程度低，环卫资金来源有限，民众分类意识薄弱等。最后结合具体情况，建议拉萨市率先建立健全生活垃圾分类回收体系，并针对性地提出相应的对策，一是建立健全城市生活垃圾处理的法律政策体系；二是建立政府主导的多主体参与治理体系；三是建立城市生活垃圾处理的监督体系；四是企业改革，定位公益事业加大财政投入；五是加强宣传，提高公众分类回收意识；希望能改进拉萨城市生活垃圾管理水平。

参考文献（略）