德惠市乡镇企业发展战略研究

第 1 章   绪论

1.1   论文研究的背景与意义

新中国的改革开放政策，即对内改革、对外开放的政策，最早是在 1978 年十一届三中全会上提出的，自此改革发展的春风吹遍祖国大地。对内改革率先从农村开始，安徽省凤阳县小岗村开始实行的“农村家庭联产承包责任制”拉开了改革的伟大帷幕。改革开放，作为我国确认的基本国策之一，是我国社会主义事业伟大建设路程中的最强音，是实现中华民族伟大复兴的必经之路，是推动我国农村及乡镇企业发展、经济进步的巨大推动力量。

在改革开放大背景的推动下，中国共产党第 18 届中央委员会第 5 次全体会议于2015 年 10 月胜利召开，会上制定并通过了关于国民经济和社会发展的十三五规划。按照十三五规划的精神，将 2020 年确定为“两个一百年”奋斗目标中全面建成小康社会的一年。在未来的“十三五”时期，我国的经济发展将进入新常态，改革开放虽然为我国经济发展打下了坚实的基础，但仍然面临诸多严峻的困难与挑战，如环境、条件、任务、要求的新变化，作为基层的乡镇企业，自身的战略制定与发展也必将随之与时俱进、勇于创新。

本文从乡镇企业发展战略出发，结合改革开放发展新情况，以德惠市具体乡镇企业的基本情况、特点、难点为基础，从宏观和微观两个角度，明确新形势下乡镇企业战略的制定与发展，能够在经济大环境中为企业不断注入核心竞争力，提高科学技术水平，促进乡镇经济发展，对全国范围内的经济发展也具有十分重要的实际意义。

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1.2   论文研究的基本内容

本文立足于当下改革发展新形势、新常态，从宏观国家整体环境态势及经济发展现状出发，统筹分析新阶段下政策变化对乡镇企业发展的影响。从微观区域的自身条件出发，结合德惠市自身地理位置及区位优势，纵观德惠市历史文化及发展路程，深入研究德惠市乡镇企业经济发展状况及战略制定情况。从企业长久发展的眼光出发，结合乡镇自身的企业发展实际情况，探讨并制定适合企业发展的战略。

德惠市隶属于吉林省长春市，地处吉林省中北部、长春市东北部，松辽平原腹地，长春、哈尔滨、吉林、松原四城市之间。城区距长春市 78 千米、哈尔滨市 168 千米、吉林市 126 千米、松原市 120 千米。东隔松花江与扶余市、榆树市相望；南中间部分以雾开河与九台区为界，两边部分陆地接壤，西南与长春市宽城区毗邻；西除与农安县一部分陆地接壤外，其余部分均以伊通河为界；北隔饮马河与农安县相望。境域总面积 3435 平方千米，辖区内 4 街道 10 个镇 4 个乡。幅员辽阔，人口众多，且东北面积最大的物流总部坐落于此，是京哈线上的重要节点城市。城市有“中国食品名城”、“中国肉鸡之乡”的美誉。经过多年的城市发展，“厚德载物，恩泽惠人”的精神在城市面貌上得以体现。并于 2014 年实现地区生产总值 388.9 亿元的佳绩。实现了打造吉林省中等规模宜居城市的城市目标。德惠市作为吉林省以农业为核心发展经济的重要中等城市，农业始终是其核心发展立足点。多数乡镇企业的专业化也是以发展农业为企业发展基准。从改革开放，到新农村建设，再到如今的“十三五”全面建设小康社会的决定性阶段，德惠市乡镇企业经过了多年的经济发展，在自身产品价值、战略发展及企业人才管理方面都有了一定的经验，值得我们研究。

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第 2 章   我国乡镇企业发展的概述

2.1   我国乡镇企业的界定

我国的乡镇企业是指，在乡镇(包括所辖村)建立的特殊企业，这些企业通过吸收农村集体经济组织或农民个人的投资，组织生产经营活动，并承担支援农业建设的义务。包括农业生产加工型乡镇企业、工业加工型乡镇企业以及以服务业为主的乡镇企业。其特点有以下几个方面：

一是主要依靠市场调节的产供销活动。乡镇企业的原材料供应、产品生产、产品销售依赖于市场调节，尤其是区域市场调节机制对乡镇企业的产供销活动起到了决定性作用。多数企业实现了产供销一体化，产品自己生产，销售自行组建团队，省掉了代理商的中间环节，使得利润更加集中。二是以市场为导向，充分尊重市场发展的客观规律。乡镇企业由于其获取本地信息相对灵活，对本地市场灵活多变的市场信息能够更为及时的掌握，并做出相应的反馈。三是在当地政府的各项政策及相应的企业扶持基金的帮助下，能够及时的调整生产结构，更好的握产品研发方向，从而有效的降低了库存，降低了生产成本。由此建立的快速反应机制，能够保证产品供应及时到位的提供给市场。在减少中间环节的过程中，乡镇企业的产供销一体化就发挥出了自身的优势，能够最大限度的减少中间环节，缩小中间代理商层数，降低了公司整体的运营成本、营业费用，合理把控流动资金动向，缩短资金运行周期，相应的风险指数降低，提高了资金利用率的同时，最大化的提高了公司的利润率。

乡镇企业亦工亦农的劳动制度以及灵活多样的分配制度也是其主要特点，而乡镇企业在用工方面多呈现以下特点：

①用工形式复杂多变。一般乡镇企业用工形式大致分为：管理层，其中既有农民也有乡镇干部和外聘人员。技术人员层，主要为当地农民，也有从国有企业聘请的离职退休人员，，也有高校毕业的大学生。工人层，主要包括当地农民合同工和外地临时工，外地临时也分为长期临时工和短期临时工。服务及其他人员，该类人员的工作性质复杂，其中大部分为短期临时工。

②用工灵活性强。企业内职工少数是固定工，多数是临时工。因企业可根据自身的生产需求、季节性需求和周期性需求随时调整用工数量，避免了因劳动力数量固定而产生的人力和成本浪费，提高了企业的资源利用效率。据卫生部 2013 年在全国 14省市县对 210 万乡镇企业职工的调查发现，临时用工平均约占 37%，其中广东省乡镇企业的临时工占 76%，其他各省市平均约为 6.8%，该类临时工在厂际、地区之间经常变换工作，流动性很大。表 2.1 为不同经济类型企业正式工和临时工的构成。

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2.2   我国乡镇企业发展历史进程

我国的乡镇企业的发展起源于 20 世纪 50 年代，但由于各种历史原因的影响和制约，一直处于基本停滞的状态。直到在十一届三中全会上将改革开放确认为我国的基本国策之后，乡镇企业才进入了蓬勃发展的阶段。回顾 60 多年的发展过程，大体经历以下 6 个阶段：

第一阶段：探索徘徊阶段(1950-1978)

新中国成立初期，乡镇企业开始萌芽，萌芽于农村副业和手工业中。1957 年，我国成功实现了第一个五年计划，整体经济形式呈现良好发展的方向和局面，人民生活水平有所提高，幸福指数有所攀升。但由于此前多年，副业及多种经营发展缓慢，虽然粮食连年增产，农业的丰收，并没有带来农民收入的大幅度提高，农民收入依旧增长缓慢。此后我国开始进入了 “跑步进入社会主义”时期，全国范围内开展了全民社会运动，越来越多的人民公社成立，并开始组织广大农民群众大炼钢铁。在这种急于实现工业化的思想指导下，各地人民公社依据自身的不同条件，响应政策号召，逐步把适当数量的劳动力从农业方面转移到工业方面。

随着发展中心由农业到工业的转移，国民经济比例发生严重失衡，对经济发展造成十分不利的影响。直到 1960 年，中央针对人民公社和公社企业等影响国民经济的因素展开调整，“农村人民公社和生产大队在若干年内，一般不办企业，已举办的企业，不具备正常生产条件的，一律停办。”经过本轮调整，一些生产经营效益良好的、为农业服务的企业坚持了下来。

第二阶段：开始发展阶段(1979-1983)

具有伟大历史意义的十一届三中全会在 1978 年 12 月胜利召开，会议内容主要是在思想路线上、政治路线上、组织路线上拨乱反正，对国家一些“左”的做法和认识进行了纠正。未来要把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。中共中央在《关于加快农业发展若干问题的决定》中提出，要发展社队企业，并逐步提高其收入在公社三级经济收入中的比重。社队企业由此迎来了关键性的历史转折。与此同时，为了明确社队企业的发展方针和经营范围，制定了一系列的扶持政策。如农业银行发放一定数量的低息贷款等。随着这些方针、政策的出现，使各级党政明确了未来方向，接触了广大干部和群众的顾虑，调动了他们自身的积极性和创造性。

总体看来，这一时期党和国家对社队企业在经营范围、经营方式等方面作出的一系列重要决策，使得这一时期，社队企业获得了较大的发展。

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第 3 章   德惠市乡镇企业发展现状的分析.................... 12

3.1   德惠市经济发展基本情况的简介 ................ 12

3.2   德惠市乡镇企业发展现状的概述 ................ 13

3.3   德惠市乡镇企业发展存在问题的分析 .......... 14

第 4 章   德惠市乡镇企业发展内外部环境的分析 ................... 18

4.1   德惠市乡镇企业发展外部环境的分析 .............. 18

4.2   德惠市乡镇企业发展内部环境的分析 ................ 23

第 5 章   德惠市乡镇企业发展战略的制定....................... 28

5.1   德惠市乡镇企业发展战略方针的制定 ............ 28

5.2   德惠市乡镇企业发展战略目标的确定.............. 29

第 6 章   德惠市乡镇企业发展战略的保障措施

6.1   德惠市乡镇企业发展战略实施的政策保障措施

德惠市政府在乡镇企业发展战略实施的政策保障环节中起到主导作用。一个地区的经济发展是政府工作的第一要务。在市场经济秩序还未完全建立的条件下，政府政策仍然是影响乡镇企业发展以及发展模式的重要因素之一。为实现德惠市乡镇企业发展模式的转变，政府职能首先要进行相应转变：

(1)保证乡镇企业法律、法规和政策的贯彻落实。德惠市政府多年来在地区经济政策制定和保障上在全国各城市中起到了模范带头作用，如在 2013 年下发的 10 号文件《德惠市招商引资优惠政策实施细则的通知》。该文件目的在于提高招商引资工作的质量和水平。文件在项目落户条件、土地使用政策、资金扶持正则、金融扶持政策、税收优惠政策、收费减免政策、其他政策、服务承诺上做出了细致的安排，并要求各乡(镇)政府积极贯彻落实文件细则。要求德惠市政府能够拨款扶持德惠市乡镇企业发展的专用资金。鼓励企业进行科技创新可设备更新换代。文件中针对企业从投资建厂到生产产品、服务的各个流程出发，细致入微，关注德惠市企业发展，努力为德惠市企业发展创造优质环境，为德惠市乡镇企业发展战略实施提供了保障。

(2)政府要加强对乡镇企业的宣传。德惠市政府应突出乡镇企业在德惠市不可替代的地位和作用，其在带动德惠市经济发展、优化产业结构、提供就业岗位、打造德惠市龙头企业优势品牌、为当地居民增收的贡献是毋庸置疑的。政府应改变影响德惠市乡镇企业发展的社会舆论环境，统一对发展乡镇企业的认识。同时，政府应起到引导作用，将一些在经营实践中产生的良好效果和积累成功经验的乡镇企业，包括企业在产业结构调整、科技进步和科学管理等各个方面，向一些仍处于落后局面的乡镇企业进行宣传。对其他地区在的政策制定，在政府部门内部组织学习。

(3)提高发展乡镇企业在繁荣农村经济和整个城市经济的战略重点的地位。政府要关心德惠市乡镇企业的发展。关注企业自身和员工的真实需求是什么以及在发展中遇到的无法解决的事情。乡镇企业部门要充分的发挥自己的实力，完成自己的工作分内之事，为德惠市乡镇企业的发展创造有力的条件。充分的发挥自身才能，做好协调和监督工作，发挥必要作用。帮助德惠市乡镇企业分析发展中的不足和缺陷，提高自身为人民服务的水平，积极给与指导和帮助，提高德惠市乡镇企业在农村经济的重要地位。有关部门要积极商讨对策方案，极力合作，组织协调，精诚合作，共同促进德惠市乡镇企业的快速、高效发展。

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第 7 章   总结

7.1   主要结论

经历多年的发展，德惠市乡镇企业风雨兼程、一路向前。面对当下市场总体维稳，小幅度波动的情况，未来发展更需披荆斩棘，德惠市乡镇企业应积极回应现今的市场形势，把握机遇、应对挑战。根据企业发展情况，合理制定近期发展战术及未来发展战略，在企业总体战略的指导下，制定近期的发展规划，利用龙头企业的优势作用，带动中小微企业的快速健康发展，形成规模经济优势。从宏观和微观两个层面出发，通过德惠市企业自身发展机制的逐步完善来带动德惠市整体经济的发展。

德惠市乡镇企业首先要从自身内部出发，结合 swot 分析得出的结论，进行适合企业自身的改革，积极学习当下先进科学技术，努力吸引和培养人才，实行战略改革。同时德惠市市政府也要加大对乡镇企业支持和保护力度，出台相应保护政策措施，也应该全方位、多方面的扶持乡镇企业的发展，为德惠市经济注入新的活力，通过政策措施解决乡镇企业的发展问题，使得乡镇企业在未来发展更具特色。

综上所述，本文的分析对德惠市乡镇企业的发展具有一定的借鉴意义。在对德惠市乡镇企业系统、全面分析的基础上，提出了相应的战略措施，在新的战略指导下，希望德惠市乡镇企业能充分认识到当前经济发展的优势和不足，发展特色县域经济，实现战略调整与结构升级并增强德惠市乡镇企业的核心竞争力，实现城乡经济统筹发展，充分利用资源优势实现科学发展。

参考文献（略）