上海科技创新中心建设的税收政策研究——以张江高科技园区为例

发布时间：2016-08-13 07:03

国内外大量学者对促进科技创新的税收政策都进行了相关研究，无论是从促进科技创新还是促进高新技术产业发展方面，学者们都认为税收政策的作用明显。他们有从理论着手进行分析的，也有通过实证进行研究的，但很少有学者从科技创新中心以及科技创新的相关环节进行分析研究。不从科技创新中心整体的角度思考，就很难对税收政策做出系统化安排。同时，即使是相同类型、相同规模的创新主体，他们的创新能力也存在不同的现实情况。因此不仅要针对创新主体的类型特点制定税收优惠政策，还应根据创新主体在科技创新中心建设的各个环节所表现出来的能力与水平制定相应的税收政策。本文在己有相关研究的基础上，总结归纳促进科技创新发展税收优惠的作用机制，借鉴国外发达国家科技创新的税收激励政策经验，结合上海经济结构特点，从科技创新的各个环节入手，突破原来的科技创新政策是企业、产业、园区为对象的局限，以创新中心为整体，找出现行税收政策在激励创新活动方面存在的问题，分析上海科技创新中心建设的税收政策的局限性，从而提出促进上海科技创新中心建设税收政策的原则和思路。

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第2章科技创新中心建设与税收支持政策理论分析

2.1上海科技创新中心建设的战略机遇

一是中国经济发展进入新常态，需要改变以要素驱动和资源消耗为主的传统发展模式，加快向创新驱动的发展模式的转变，通过科技创新进步，推动经济社会发展，早日实现创新型国家发展战略；二是上海科技创新方面存在的问题。上海自主创新能力发展空间较大，通过下表可看出2014年上海每百万人发明专利授权量，虽然略高于其他省市，但还有待进一步提髙。另外上海科技创新方面的问题还表现在众多新技术开发推广脱离市场需求，企业从事科研创新的原创度不商，上海吸引和培养高素质人员的政策有待优化，包容企业创新的开放性程度不够。这一系列问题的存在，都需要上海科技创新中心建设的系统配套措施予以推进和完善。

2.2税收政策促进科技创新中心建设的理论依据

从经济发展史来看，有关经济人假设，其主要经历了以下三 个阶段；首先是亚当.斯密最先提出经济人假设，认为在市场经济活动中，人们会根据自身利益的需要决定是否采取行动；其次在继承亚当.斯密观点的基础上，古典经济学家认为，经济人具有追逐私利的本性，但却可以实现社会财富的最大化；最后，新古典经济学家在吸收同时代自然科学的成果后，提出经济人是效用最大化追求者的观点。经济人假设发展的三个阶段，都提出经济人是自身利益最大化为目标的观点，科技创新企业作为社会的经济人，也必然以自身利益最大化为目标。因此，基于科技创新自身的特点，鼓励科技创新中心建设客观上需要税收优惠政策的扶持和引导。

第3章上海科技创新中心建设面临的税收环境：基于张江高科技园区税政现状.........14
3.1张江高科技园区概况...........14
3.2张江高科技园区税收支持政策的主要内容..........16
3.3张江高科技园区税收政策存在的问题...........17
第4章国外促进科技创新中心建设税收政策的经验借鉴..........24
4.1欧美代表性国家促进科技创新中心建设的税收政策........24
4.2亚洲代表性国家促进科技创新中心建设的税收政策.....27
第5章完善上海科技创新中心建设的税收政策建议........33
5.1促进上海科技创新中心建设税收优惠的基本原则........33
5.2促进上海科技创新中心建设的税收优惠对策.......34

第5章完善上海科技创新中心建设的税收政策建议

5.1促进上海科技创新中心建设税收优惠的基本原则

在科技创新中心发展的过程中，税收优惠法律制度的制定和执行都应遵循适度的原则。换言之，税收优惠法律制度是克服市场暂时性缺陷、弥补市场机制不足出现的，属于税法的例外，只有在市场失灵的情况下才能采取相关措施。如果过分的强调税收优惠法律制度，那么享有税收优惠的企业可在全国统一的市场中获得竞争优势，而未能享受优惠措施的市场主件则相对处于市场竞争的不利地位，这样便会扭曲化会主义经济的公平竞争环境，也破坏了税法的严肃性。税收优惠适度原则要求国家有关科技创新的税收优惠政策应主要限定在宏观产业经济领域或某些体现国家战略的试验试点区域，而不能影响到微观企业的经营自主权。

5.2促进上海科技创新中心建设的税收优惠对策

借鉴其他国家科技创新中心建设的经验，可以看出，税收优惠政策都具有很强的系统性，尤其重视风险资金的投入，鼓励企业研发投入，突出以人为本，推动产学研合作，为各国科技创新中心的建设提供了一个良好的税收环境。上海要建设具有全球竞争力的科技创新中心，税收优惠政策同样也要具有全球视致，具备全球竞争力，结合上海科技创新中心建设的目标，重点围绕科创研发中心人才中心科技原创中心风险投资中心和创新技术服务中心建设进行政策设计与优化，通过整合全球科技创新资源，实现上海科技创新中心建设的跨越式发展，更好的服务于我国建设创新型国家的战略要求。从上海科技创新中心建设的各项指标来看，上海科技创新中心目前还处于发展初期，该阶段科技创新的主要特点是前期投入大、研发风险高、科技成果转化率低，制定合适的税收优惠方式可发挥重要作用。通过下表对直接优惠和间接优惠政策措施、鼓励重点、优缺点等方面的比较，可看出在促进科技创新发展的税收优惠政策中，直接优惠属于事后奖励性优惠，注重对创新结果的直接奖励，并不能起到推动科技创新发展的目的，而间接优惠则是一种事前的调整，侧重于减轻企业的创新成本，实现风险分担，更能激励企业从事研发与创新活动。
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结语

建设创新型国家是我国的既定方针，是建设创新型国家的战略举措。通过税收优惠政策，是促进科技创新发展的重要策略。本文通过对上海科技创新中心建设的税收政策研究，借鉴国外税收经验，提出促进科技创新中心建设的税收政策整体思路，探讨优化方案。相信在不久的将来，，在上海科技创新中心发展的带动下，我国成功实现由要素驱动向创新驱动的转型。然而，由于本人水平有限，本文只是尝试从整体上提出促进上海科技创新中心建设的税收政策设想，有些分析和建议还显单调与稚嫩，因此，还有很多问题需要在今后的学习和工作中进行进一步的探讨。

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参考文献（略）

本文编号：92726