我国电信市场反垄断与反不正当竞争管理

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我国电信市场反垄断与反不正当竞争管理
摘自《电信竞争规则与市场监管》人民邮电出版社，2013 作者罗明伟

对于垄断和不正当竞争行为,我国多个政府管理部门都制定了专门的法律 政策， 而对电信市场的垄断与不正当竞争行为治理也成为电信监管机构的重要职 责， 形成多家参与管理的局面， 涉及电信市场垄断与不正当行为监管的法律法规 主要包括《电信条例》及电信市

场监管专项政策、 《反垄断法》 、 《反不正当竞争 法》 、 《价格法》等，涉及的部门包括电信监管部门、发展改革和价格管理部门、 工商行政管理部门等（参见图 4-1） 。
电信专项治理政策 《电信条例》 电信市场竞争 《反垄断法》 《价格法》 《反不正当竞争法》

图 4-1 电信市场垄断与不正当行为监管法规体系 总体上看， 涉及规范我国电信市场竞争行为的相关法律政策有多部，形成共 同作用的局面， 但有时也存在多头治理问题， 有待进一步建立健全合作执法机制。 我国电信监管机构具有专业性强的优势，但执法力量比较薄弱，而工商行政管理 机关拥有直达县一级的机构，执法力量强，但往往缺少电信专业知识（参见表 4-1） 。同时，一些法律规定条款仍然存在难以执行或缺乏认定细则问题，比如多 个法律文件中规定经营者除特殊情况外不得低于成本价倾销,经营者不得对相似 条件的交易人实行歧视或差别性待遇，但在实际执行中，如何界定“低于成本” （电信成本并不具有直观性） 、 “相似条件的交易人” ，存在模糊和争议。 表 4-1 相关部门参与电信市场竞争监督的执法机制 监管部门 依据法规 执法领域 优势 存在问题 《 电 信 条 垄断行为、不正 专业性强 与运营商利益关 例》 、电信市 当竞争行为、超 联多、执法队伍 电信监管部门 场管理文件 范围经营、网间 力量弱 互联违规行为、 资费违规行为等 工商行政管理 《 反 不 正 当 垄断行为、不正 执 法 队 伍 专业性不强、

部门

竞争法》 、 《反 当竞争行为 垄断法》 《反垄断法》 资费违规行为 国家发展改革 （ 价 格 部 委员会、价格 分） 、 《价格 管理部门 法》 《反垄断法》 经营者集中 （经营者集 商务部 中）

力量强

以罚代管现象

执 法 地 位 专业性不强 超脱， 执法 影响力大

利 益 关 联 专业性不强 小 执法力量弱 国有企业合并集 中审查力度有限 经 营 绩 效 考 协同推进资源共 权威性强、 非行政部门、缺 国有资产管理 核 享、抑制恶性竞 业 绩 考 核 乏执法地位和执 部门 争 对 运 营 商 法依据 影响力大



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