充分发挥司法行政职能 全力服务平安法治建设

党的十八大就推进依法治国、建设社会主义法治国家方略，提出了建设“平安中国、法治中国”新要求。面对新形势、新任务和广大人民群众新期盼，如何推动平安与法治建设有机结合，实现平安与法治建设质效提升，是新时期司法行政工作的一个重要课题。近年来，宜宾县司法局顺应经济社会和人民群众新期待，主动融入经济发展、服务民生主战场，发挥司法行政职能，加强社会管理创新，深化平安宜宾县建设，推动法治建设课题走进更宽领域、更新起点、更高水平。

一、司法行政工作在平安法治建设中发挥巨大作用

平安与法治是不可分割的两方面。法治是平安的保障，平安是法治的目的。长期以来，宜宾县司法局始终坚持以法治建设为抓手，将法治贯穿于平安建设全过程，推动平安建设和法治建设出实效。

一是不断深化民间矛盾纠纷排查调解工作，维护社会和谐稳定。宜宾县司法局针对民间矛盾纠纷多元化、多样性的特点，发挥县、乡、村三级调解网络作用，定期逐村逐户开展拉网式排查治理活动。针对排查出的纠纷，明确专人，限期解决，预防化解了大量民间矛盾纠纷。平均每年调解民间纠纷在6000件以上，调解成功率达98%以上，有效地维护了基层社会和谐稳定。同时，不断加强一线人民调解队伍建设，吸纳退休法官、检察官、律师、公证员等参与人民调解工作，人民调解员队伍知识结构不断优化、业务素质不断提高。目前，全县人民调解员队伍已发展到4000余人。

三是不断深化法律服务工作，护航经济社会发展。法律服务工作紧紧围绕全县中心大局，通过担任法律顾问、提出法律建议、诉讼和非诉讼代理、公证、法律咨询和法律援助等方式，为政府、社会组织和公民提供优质高效的法律服务。律师充分发挥专业优势，积极提供法律服务，认真参与维护社会和谐、项目建设、企业发展、城市建设、新农村建设、民生问题等工作，每年平均办理各类法律事务300余件。公证处积极拓展服务领域，着力为重点项目建设、企业改革、县域经济发展、新农村建设等，提供公证法律服务，每年平均办理各类业务1000余件。大力拓展覆盖面开展法律援助工作，积极为“五保户”、低保户、残疾人、留守儿童、农民工、城乡困难职工等社会弱势群体提供援助，最近三年来，每年办理援助案件在600件以上，消除了大量不和谐因素。基层法律服务工作持续深入，每年平均代理办理诉讼和非诉讼法律事项1000件以上。

四是不断深化社区矫正工作，实现“零犯罪”。平安法治建设宜宾县司法局加强业务培训，提高社区矫正工作人员业务素质。加强《社区矫正实施办法》落实情况专项日常检查，提高依法管理能力和水平；加强协调公安、法院和监狱等单位，实现工作无缝衔接；做好假释前及审前社会调查，完善社区矫正电子监控平台（司法E通）建设；加强重点对象监控管理，截至目前，全县482名社区矫正人员无一脱管漏管，2980名刑释人员重新犯罪率为零。

二、当前平安与法治建设中存在的问题

一是一些地方、一些部门的领导对法治建设工作重视程度不够，存在重平安、轻法治思想。原因在于平安建设比较具体，容易见成效；而法治建设比较抽象，短期内难以出成果。一些部门只把经济建设作为工作重点，对法治建设存在应付心理，认为法治建设可有可无。

二是社会矛盾纠纷预警机制不够完善。近年来，“大调解”工作机制充分发挥了化解社会矛盾纠纷的积极作用，但在新形势下还有不相适应处，基本上是哪里发生了矛盾，“大调解”就赶到哪里，没有建立完善矛盾纠纷预警预判机制，未能有效防范矛盾的发生。

三是基层人民调解员队伍工作经费保障不足、法律业务素质不强。调解是化解社会矛盾纠纷的重要手段，而人民调解员的法律素质决定着调解工作能否成功。目前，基层调解员大多是由村（社区）、企业干部兼任，大多不具备法律专业，人民调解员法律素养有待提高。基层缺乏一支专业人民调解员队伍。同时，基层调解队伍工作经费不足。虽实行了调解个案补贴，但也是杯水车薪，与调解员付出的工作代价相差甚远。

四是社区矫正队伍人才严重匮乏。当前，由于基层没有一支从事社区矫正工作的专业队伍，而随着刑罚制度的改革，基层社区矫正人员不断增多，每个基层司法所都要管控几十个矫正对象。由于矫正人员力量配备不到位，矫正工作者仅仅能做到“周闻其声、月见其人”的基本日常管理和教育，无暇顾及理论调研和工作创新。同时，社区矫正工作人员存在管控经验不足、管控能力不强等问题。社区矫正工作需要的具有心理、社会、教育、法学等专业人员也十分有限，使得社区矫正所必需的心理矫正难以完成，聘请专业人士的薪酬无着落。

三、提升平安与法治建设实效的工作对策

（一）要加强法治建设，既抓平安又抓法治，法治社会才能最终实现。平安和法治是密切联系的两个方面，法治建设是基础、是保障，平安建设是目的。因此，要从依法治国高度，进一步理解和认识法治建设，把法治建设和平安建设放在同等重要的位置，做到两手抓、两手都要硬。要把法治工作考核作为一项日常工作，不能为考核而考核，要从提升政府依法行政能力、提升民众法律素养、提升全社会法治水平入手，把法治建设真正抓实、抓好，从而实现社会长治久安。

（二）要注重“源头治理”、“标本兼治”，努力化解更深层次矛盾。随着经济下行、各项改革不断深化，社会矛盾更加凸显，部分群众“信访不信法”的现象依然严峻，群体性事件也时有发生。对于这种情况，我们要深入分析深层次原因。比如，涉及农民工的矛盾纠纷，如工资报酬、工作强度、劳动条件、人身安全等。在这些方面通过加强体制、机制建设，强化立法，严格执法，应该不难解决。但对于农民工子女入学、升学及留守儿童保护等问题，也需积极应对，出台具体政策，引导农民工自主安排、早作筹划，既减轻农民工压力，又减轻政府和社会负担。因此，要更加注重“源头治理”、“标本兼治”；要深入分析更深层次原因，化解更深层次矛盾；要建立完善社会矛盾纠纷预警和应急处置机制，做到提前防范、降低危害。

（三）要加强法治建设工作队伍建设，提升服务能力。不管是平安建设、还是法治建设，最终依靠的还是人、是队伍。平安法治建设法治建设工作队伍是平安和法治建设的中坚力量，要以社会主义法治理念教育为核心，全面加强法治建设工作队伍建设，提升服务能力，更好的服务社会治理。

司法行政队伍是法治建设工作的一支重要力量，要不断加强司法行政机关干部、基层司法所人员、基层人民调解员、社区矫正工作者、律师和基层法律服务工作者以及公证员等队伍建设，按照不同要求进行分类管理和教育培训；加大队伍建设方面投入，把政治严明、素质过硬、作风扎实、业务精通作为整个队伍的基本要求，把群众信得过、赢得群众口碑作为最终目标，建立完善队伍建设长效机制，不断推进平安和法治建设工作出新的更大的成效。

（宜宾县司法局 刘婷婷）