平安法治建设“河南样本”看南阳

走进内乡县余关镇投资500多万元建成“高大上”的综合服务中心和综治工作中心，党建、民政社保、人口计生、城建土地等8个惠农便民的部门在一个大厅内集中办公，一站式为群众提供服务。尤为让采访团眼前一亮的是余关镇齐备技防监控设施，15块47寸拼接屏可随时查看全镇重点部位。目前，该镇建有监控平台42个，探头218个，并与8个村联网，实现全镇路口、重点部位、18个村及学校全覆盖，24小时高清摄像，率先实现了省、市、县、乡、村五级同步联网。

“余关镇技防监控中心是河南省城乡技防建设的一个真实缩影。”河南法制报社社长王庆礼介绍，近年来，河南省通过加强视频监控建设，运用高科技提升了防范打击能力，走出了以视频监控为主的城乡技防实战应用的平安创建之路。“如今，遍布城市农村、机关企业、大街小巷、社区村落的监控探头已成为河南省平安建设的‘天眼哨兵’，多方位、全天候守护着中原的平安。”

“镇里成立15人组成的专业治安巡防队，统一着迷彩服、头盔，配备警棍和防爆盾，分两班巡逻。”在余关镇综治工作中心，采访团在听取了乡党委书记张新炜对综治和平安工作情况介绍后，围绕该中心的网格化管理、巡防队建设、民调组织等工作进行了细致采访。

镇司法所所长朱龙浩告诉记者，镇矛盾纠纷调处化解中心共有专职调解员9人。平时，由司法所、群工站和综治办人员做好值班调解，重点化解四大类矛盾纠纷。各村也相应建立矛盾纠纷调处化解室，每周进行一次矛盾排查，镇里每半月进行一次排查，对矛盾排查的问题进行“分口线、分区域、分部门”确定一名领导化解。“现在，我们真正实现了‘小事不出村，大事不出镇’。”

采访中，记者领会到了“社会管理的重点在基层，难点也在基层”的深刻含义。为筑牢平安根基，积“小平安”为“大平安”，河南省在2014年开展“基层基础建设年”的基础上，2015年又在全省开展“基层基础建设提升年”活动，推动矛盾纠纷排查化解、治安防范、便民服务等措施落实，不断夯实基层根基。以内乡县为代表的各县以基层平安创建为抓手，大力加强基层综治组织建设，落实综治工作保障措施，进一步完善了市、县、乡三级综合服务管理平台。

据介绍，内乡县要求乡镇把平安建设和稳定工作放在第一位来抓，县财政每年拿出3000万元用于平安建设，16个乡镇统一规范建设了“一办三队三中心”，夯实了平安创建基础。2015年，内乡县被全国普法办评为“全国法治县创建工作先进单位”；余关镇连续9年被评为内乡县平安建设先进乡镇，实现了技防建设超前化，治安巡逻全天化，矛盾化解经常化，群众的安全感、满意度、幸福指数大幅提升。

“王沟村总人口有多少、经济发展怎样？平安建设工作开展得如何……”李峻峰对王沟村支书王献党的采访，“暴露”了这个村的“关键人物”，并引发了大批记者“围堵”村官采访的火热场面。从群众收入到“一村四警”，再到法制教育，采访团老记围绕各自感兴趣的话题对这位村官刨根问底。

“王沟村辖16个村民小组，总人口3659人，是余关镇人口第一村，也是南阳市烟叶第一村。”王献党说，近年来，该村狠抓平安村创建工作，为村民增收创造了良好的发展环境，多次被授予县“三无村”、县创业富村、县文明新村等荣誉称号。对此，李峻峰向王献党竖起了大拇指。

采访中，记者实地了解到王沟村不仅有综治工作站、便民服务中心、化解矛盾纠纷的调处工作室，还建立了村法制学校，经常性开展农村法律知识讲座；成立了很有特点的5人打更巡逻队，实行了“五户联保”，轮流义务巡逻值班，形成了群防群治保平安的格局。

“经济发展靠稳定，社会稳定促发展。”余关乡党委书记张新炜说，为了村民有一个平安稳定的生产生活环境，王沟村“两委”多次向乡党委、政府汇报，采取乡里补贴一部分、村拿出一部分、植烟大户捐一部分的办法，筹集40万元，对原有的技防监控进行升级，建起由6块47寸拼接成大屏幕的监控平台，新装13个高清夜光监控摄像头，架起了空中监控网。

“今天我值班，要负责监控设备的运行值班，发现可疑情况就立即跟民警联系。”王沟村的治保主任谢书超坐在监控台前告诉记者，在进行值班交接时，还需要填写值班记录。记者注意到，在监控台上的值班记录本记载着：4月11日至13日，连续有拉烟苗的车辆出入，其处理情况为安排专人进行管理。

内乡县公安局余关派出所指导员、驻王沟村民警柴文胜说，派出所的技防监控中心是与村上联了网的，村上一旦报告有可疑情况，值班民警就可以调出监控进行查看，如此一来，就可以避免出现警情流失和延误战机了。自有了技防监控网络后，余关镇的治安案件和刑事案件均得到了有效控制。

告别王沟村，采访团来到内乡县公安局，实地了解该局视频监控中心建设和警营文化建设。在技防监控中心，一面监控墙下，三排监控台依次排开，监控区、警情回访区、警情研判区、三台合一接处区、值班领导区分片设立，17名民警正在工作。

“这个监控平台是怎样打击犯罪的？”记者很是好奇。值班领导区的负责人立即为大家调取了一段视频，演示了前不久该局城区派出所破获的一起手机盗窃案的情形：3月26日，该局110指挥中心接到报警，称一名身着黄色上衣、下穿蓝色牛仔裤的年轻男子在一手机店盗窃了一部手机。技防监控中心接到指令后，立即调取手机店附近的监控视频，很快就找到了这名男子的行动轨迹，并指挥民警快速抓获这名嫌疑人。