平安法治建设 坚持法治引领 筑牢平安根基

近年来，苏州市吴江区政法系统在区委区政府的正确领导和上级单位的有力指导下，紧紧围绕服务吴江改革发展大局，扎实做好平安吴江、法治吴江、过硬队伍建设，持续开展社会治理创新项目化建设，平安吴江建设取得新成效；构建完善“1+8+X”三级法治联创体系，深入推进依法行政，切实提升司法规范化水平，深入开展法治宣传教育，法治吴江建设取得新突破；全面加强队伍作风效能，政法队伍群众工作能力和执法办案能力得到新提升。公众安全感和法治建设满意度稳步提升，为吴江现代化建设提供了有力保障。由此，吴江区2013年获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，2014年获评2011-2014年全省社会治安综合治理先进集体。

2013年，苏州市吴江区积极探索推进平安法治融合共建，相关工作经验得到了省委常委、政法委书记李小敏同志的批示肯定。2014年，吴江区进一步深化平安法治融合共建工作，在创新机制制度上下功夫，在拓宽共建途径上谋思路，在提升工作成效上花力气，尤其是2015年以来，吴江区以平安法治惠民实事共同推进为抓手，将平安法治共建的成效进一步体现到惠及群众上来，平安法治融合共建工作得到了进一步的强化和拓展。平安法治建设

整合实事、整体部署，平安法治惠民实事共同推进

制定出台实事共推方案。今年，区委政法委制定出台《2015年平安法治惠民实事活动实施方案》，将2015年社会治理创新项目和“关爱民生法治行”项目有机结合为“平安法治惠民实事”，共计20个项目，从3月起全面启动。

20个项目分别为：实施“村村通”技防工程、建立轻微刑事案件快速办理机制、建立网上诉讼服务中心、开展预防职务犯罪微调查、开展新市民积分管理、建立虚拟法治宣传教育馆、建立基层党组织分类定级晋位升级制度、加强法治型党组织建设、建立网络舆情监控大数据平台、助推法律服务进中小微企业创业基地、深化校园纠纷调解工作机制、建设乡镇社会组织公益坊、建立打击拒不支付劳动报酬案件联动机制、建立电梯困人应急救援指挥中心、依法治理生态环境、推进三级行政(便民）服务标准化建设、推进系列法治宣传教育基地建设、打造十分服务、开设平安驿站、构筑社会治理一体化体系。

签订平安法治共建责任书。在原有综治平安年度责任书内容中将平安责任与法治责任进行整合，由区委、区政府与各区镇、各有关部门主要负责同志签订《平安法治融合共建责任书》，将平安法治建设工作责任层层分解、级级落实。

明确实事项目推进工作要求。今年3月3日召开的全区政法工作会议上，区委政法委对平安法治惠民实事活动进行了动员部署。区委政法委将加强督促检查，适时邀请人大代表、政协委员视察活动进展情况，同时建立健全项目推进和考核奖惩工作机制。平安法治建设

高度重视、积极谋划，高标准推进平安法治融合共建工作

建立健全实施办法。去年6月，区委政法委制定出台《关于进一步推进平安法治融合共建的实施意见》，这在全省县市区层面中尚属首家。在开展党的群众路线教育实践活动过程中，吴江区委将平安法治融合共建工作列为建章立制重点项目，区委政法委对原先的实施意见进行了进一步的修改完善，形成《关于进一步加强和完善平安法治融合共建的实施办法》，以区委办文件下发各地执行。

建立健全会议制度。组织召开全区平安法治融合共建工作会议，对融合共建的目标任务作出明确要求。同时，在区委政法委机关内部建立平安法治融合共建工作协调会议机制，共同谋划工作开展。

建立健全考核机制。2014年初制定下发《全区政法重点工作任务分解方案》，将“推动平安法治融合共建”作为首要工作任务进行考核。

深化理念、依法治理，充分发挥法治对平安建设的引领和保障作用

不断深化政法综治干部的法治理念。通过认真参加社会主义法治理念教育、迅速贯彻党的十八届四中全会精神等，加强对政法干警的法治教育。举办全区创新社会治理专题研修班，邀请山东大学法学院专家教授对如何依法创新社会治理进行授课。

发挥法治系列创建对平安建设的推动作用。积极完善“1+8+X”三级法治联创体系，即以1个法治县（市、区）创建为核心、以8个法治先进镇创建为支撑、以X个基层法治细胞创建为基础。通过法治系列创建，将政府和公民的行为规范到法律框架内，确保社会秩序平稳有序运行。

以法治思维和方式解决矛盾和问题。严格按照省委政法委出台的四个文件精神办理涉法涉诉信访案件，将法治方式贯穿始终，对涉法涉诉困难群众进行一定的救助，引导来访群众依法反映合理诉求、维护自身合法权益。针对吴江区委将打击有组织赌博犯罪专项治理行动作为群众路线教育实践活动即知即改行动，区委政法委召集区政法各部门召开联席会议，科学合理界定执法办案标准，依法严厉打击有组织赌博犯罪活动，共打击赌博团伙52个、没收赌资454余万元。

夯实基础、提升水平，充分发挥平安建设对法治建设的促进作用

以社会稳定为目标，推进依法决策。为有效防止因决策失误而产生不稳定因素或导致不稳定事件，制定全区重大行政决策程序规定。进一步规范稳评程序，制定出台社会稳定风险评估工作实施方案，2014年共完成394个稳评项目，无一发生不稳定事件。

以矛盾化解为重点，推进依法办事。2014年新建村（社区）规范化网格化管理办公室61个，通过建立统一的管理标准和流程，有效提高社会治理科学化水平。建设完善区社情民意数字化管理系统，安排专人进行收集汇总、分析研判，自系统开通以来，共收集社情民意4380条，已办结4354条，办结率99.4%。积极开展住宅小区平安建设等级创建活动，将物业依法依规管理小区作为考核的重要内容。

以人口管理为抓手，推进依法管理。制定出台区级新市民积分管理办法和计分标准，以规范性文件保障流动人口及其子女享受入户、入医、入学待遇。加大对社区矫正和刑释解教人员的管理教育力度，及时帮助协调解决实际困难，引导他们遵纪守法。