芬兰终身学习理论框架之成人教育概述

一、绪论

(一） 选题缘由与意义
芬兰一直有成人教育的传统。近三十年来，芬兰成人教育更是发展得颇有成绩。根据2013年经济合作发展组织(OECD)公布的国际成人能力测评项目（PIMC)的测试结果，芬兰取得的平均分数仅次于日本，不论在成人的数字能力还是读写能力方面均取得了第二的好成绩。1在成人（24-65岁）教育参与率方面，在2005-2008年期间，在18个欧盟国家中，芬兰的成人教育参与率为55%，仅排在瑞典之后，与挪威并列第二。在成人参与教育的时间上，芬兰在北欧各国中排名第二，在18个欧盟国中排名第五。并且芬兰的成人教育取得的成绩并非依靠高投入，而是建立在较低投入的基础之上。在芬兰的成人教育支出中，个人所承担的费用平均为282欧元，是18个欧盟国家中最低的。2在芬兰，教育机构的支出中，仅有2%是由个人承担，而OECD的平均值是13%。芬兰教育总支出占国家GDP的6%，与OECD国家平均值基本持平。芬兰成人教育的发展处于知识经济时代的和谐状态，即经典人力模式资本金字塔模式：在成年人口中，基础教育以及高等教育学历持有者大约都为30%，剩下的约40%为中等教育学历持有者.。3因此可以说，芬兰成人教育在相对低投入的情况下，取得了令人瞩目的成就。相信对芬兰高绩效的成人教育的研究，揭示其成功的奥秘，有助于为世界各国，包括我国的成人教育发展提供经验。
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(二） 概念界定
'欧洲终身学习促进会提出并经1994年11月在意大利罗马召开的首届“世界终身学习会议”.釆纳的有关终身学习的解释如下：“终身学习是通过一个不断的支持过程来发挥人类的潜能，它激励并使人们有权利去获得他们终身所需要的全部知识、价值、技能与理解，并在任何任务、情况和环境中都有信心、有创造性且愉快地应用它们2欧洲委员会认为：“终身学习已不再是教育和训练的一个方面，它必须成为提供和参与学习背景的、统一的指导原则。” 3吴遵民认为终身学习的概念主要是指，“人在一生中所需要的知识、技术，包括学习态度等应该被如何运用和开发的全过程终身学习强调的基本特征是“有意义的学习”，而学习场所也不仅限于家庭、学校、文化中心或企业等，大凡可被个人或集团加以利用的一切教育设施及资源都应被包含在内。4综上所述，本文认为终身学习的定义表述如下：终身学习是人们为了自身的提高而自愿进行持续学习的生活方式，并且在这种学习中的人们是积极主动且发挥自身潜能去兹得所需知识技能的。终身学习贯穿人的一生，包含各种形式的学习。
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二、芬兰的终身学习战略

(一） 战略制定的背景
经济结构的转型凸显进行终身学习战略的必要性，尤其对其中的成人教育发展产生了迫切需求。芬兰经济经历了两次转型。第一次转型是在第二次世界大战之后。在那次转型中，这个以农业为主的经济相对落后的国家出现了欧洲所有国家中最快的工业化和城市化进程。在短短几十年内，芬兰向前苏联付清战争赔款，且成功地发展成为一个先进的工业发达国家。第二次转型是在20世纪90年代。受世界经济不景气以及重要贸易伙伴前苏联的解体的冲击，芬兰经济受到重创。在这次经济危机中，芬兰政府提出了将芬兰转变为知识社会的策略，政府在应对经济危机的过程中坚持加大对教育的投资，以发展高科技为基本国策，最终使国家走出困境。=1993年，芬兰经济进入快速恢复时期，随后顺利完成了由工业社会向知识型社会的转型，转型之后的芬兰社会经济快速发展，并且随着全球化程度日益加深，劳动力跨国流动频繁，低技能以及劳动密集型产业日益转移到国外，社会对技能型工人的需求越来越大，国际化的竞争对劳动力的素质提出更高的要求。芬兰社会不但对劳动力的数量更对其质量提出了更高的要求，2007年，芬兰社会对手持职业资格证书的劳动力的需求为165万，到2012年为185万，而到2017年这一数据将上升为205万。与此同时，对高学历劳动力的需求也持续上升。当下，芬兰社会面临发展知识经济以及建设知识型社会的任务，这项任务迫切需要对公民进行再教育提升国民现有的教育水平，更新知识储备，实施终身学习战略之下的成人教育的发展迫在眉捷。
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(二） 芬兰终身学习战略的发展
在芬兰，内阁每五年颁布一项教育与研究发展计划，政府每年颁布一项政府计划，这两项计划涉及教育领域以及与教育相关的所有事务，芬兰一直没有专门的终身学习战略计划，其终身学习的战略主要体现在这些教育与研究发展计划和政府计划以及另外的一些涉及到终身学习的文件之中。芬兰第一个比较明显的体现终身学习的文件是2JD03-2008年的“教育与研究发展计划”，这个计划设置了终身学习战略的目标。该文件强调应当把终身学习的理念融入到所有教育政策和其他有关教育的政策中去，以便给持续不断的学习提供机会使学习贯穿一生从而实现终身学习。22004年的"2003-2008教育研究与发展计划"中提出要提高人口和劳动力的能力，提出未来几年中不同群体要达到的教育水平。（详见后文成人教育政策分析）2006年教育部董事会的报告提出了防止儿童和年轻人遭到社会排斥，该报告中提出要在特殊教育、继续教育、教育咨询和指导、增加学生福利以及移民教育等方面采取行动，并且要保证教育机会的可获得性，提出了要在2008年达到97%的年轻人完成综合教育，并且其中的97. 5%在2009年继续接受教育的目标。为此采取相应的措包括有：提前做好针对性的预防措施，降低综合学校缀学率；做好中等学校后的继续教育或就业引导工作；提供个性化的教育指导和就业指导；增加中等职业教育的预备培训教育。2008年的"2007-2012教育研究与发展计划”以及该年的政府计划确定了终身学习的原则：高质量的教育，持续性的学习，丰富的教育资源。计划明确了芬兰终身学习的目标：实现平等的教育机会，保证高质量的教育和研究，输出技术熟练的工人，提高高等教育质量，提升师资。I2012年的“2011-2016教育研究与发展计划”以及该年的政府计划中，有关终身学习的政策着重强调了要将一个阶段到另一个阶段的学习和学习到工作的转变变得更加灵活。计划还提出年轻人应当将一个资格证学位的获得当做下一阶段学习的起点。在整个教育领域中，更加注重对先前学习的认可，充分利用社会各项资源，促进终身学习。
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三、芬兰成人教育的政策与制度框架.......... 23
(一）成人教育政策框架 ......... 23
(二）成人教育制度框架 .........26
四、芬兰成人教育的财政体系......... 33
(一)成人教育筹资框架......... 33
(二）政府拨款机制 .........34
(三）政府对学习者的资助......... 37
五、芬兰成人教育的质量保障体系 .........40
(一)高质量的教育工作者......... 40
1.教师任职资格高要求......... 40
2.重视教师在职教育......... 40
(二）专业的咨询指导服务......... 41
(三）完善的资格认证系统......... 42
(四）多方位教育评估体系......... 43
(五）系统的教育管理 .........44

五、芬兰成人教育的质量保障体系

(一)高质量的教育工作者
在芬兰，教师职业受到社会的重视，声望很高，，很多学生都乐于当教师，但只有大约10%的大学入学申请者能够进入大学学习教师教育专业。教师的初级教育主要由11个大学和5个多科技术学院来组织。教师的任职资格要求也很严格，成人教育机构的教师的任职资格与其他的教师是一样的。芬兰对成人教育的教师任职资格要求十分严格。首先，必须具备一般教师的条件：一是必须获得所教专业学科的学士学位，二是教育学修满35个学分，其中一个学分相当于40个小时的学习时间。其次，从事成人教育培训的教师的任职资格还需要一个所教专业的职业资格，以及在相应行业至少3年的工作经验。芬兰的很多优秀的成人教育教师都具有硕士学位。芬兰在职教师参与继续专业教育与培训的时丨司平均每年为13天。市政当局和雇主负责教师在职培训。在国家预算中，教师继续教育的预算大约为1200万欧元，这些预算主要用于改善课程内容、教师教育评估、ICT教学应用技能学习、教师在职学习以及教育机构负责人培训等方面。每年大约有三成的教师参与国家资助的专业继续教育。除了这些法定的教育培训之外，国家还会根据社会发展情况不定期推出一些发展教师教育的活动计划。比如，在20世纪90年代后期，针对社会快速发展，教师职业相应发生较大变化，教育部推出了三个针对成人教育教师和咨询人员的培训发展计划。这些计划由教育部和卫生部共同组织实施。其中TUKEVA和VSOP计划均为五年计划，前者主要针对的是成人职业教育机构旳教师和其他工作人员。通过这个计划，有1500个相关工作人员进入大学或者多科技术学院学习，提升了自身的技能。VSOP计划主要针对自由成人教育的工作人员。这个计划主要通过大学、多科技术学院和成人教育的代表机构——芬兰成人教育协会来实施，1000名成人教育工作人员参加了这一计划。JONEVA计划是面向农村妇女以及家庭手工艺咨询机构的培训发展计划。该计划旨在提高这些咨询机构的组织者的领导能力。

结语

卓越的技术和终身学习理念一直被认为是芬兰经济繁荣的前提，也是芬兰参与国际竞争的起点。芬兰高水平的个人能力，先进的技术以及能够迅速将科技创新转变为生产力，这三方面是芬兰在日益全球化的国际市场中的优势。目前，芬兰己经协调发展出丁一个有效的终身学习系统，终身学习原则贯穿于从学前教育到成人教育的整个教育体系，是所有教育政策和相关政策的指导原则。芬兰政府将终身学习战略践行到了芬兰公民一生的各个阶段，在学前教育阶段，保证所有儿童进入幼儿园，在完成义务教育之后，鼓励年轻人进入普通高中或中等职业学校，而后提供给成人接受大学教育的机会，最后还通过建立相应认证机构认可非正式、非正规学习。在芬兰社会，终身学习的理念已经滲透到了人们每天的生活当中，芬兰人身处于一个学习氛围浓厚的大环境之中。芬兰终身学习的目标是实现全民较高的教育水平和较强的学习能力，并保证全民都有继续学习的机会。这个目标的实现建立在教育的高质量，受教机会的公平、公正得到保证基础之上。就目前来看，芬兰在成人教育领域的发展较好得诠释了终身学习的真谛。
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参考文献（略）