昆明市危险化学品安全生产管理研究

发布时间：2016-05-06 07:42

导论

第一节研究目的与意义
一、研究目的
近年来，随着我国经济的快速发展，化学工业得到了迅速提升，目前已成为我国国民经济的重要组成部门。而伴随着化工行业的迅速发展，使得人们日常生产和生活巳越来越离不开各式各样的化学品。其中不少化学品因其本身所具有的毒害、腐烛、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有不同程度的危害性，属于危险化学品?，一旦失控，极易发生火灾、爆炸、中毒或窒息等事故，造成人员群死群伤、经济损失巨大、环境污染严重，导致社会不稳定等负面影响。因此，危险化学品的安全生产管理日益突出，在督促危险化学品从业单位③履行法律赋予的安全生产主体责任、尽可能降低事故及次生灾害发生的概率、保障人民群众生命及财产安全等方面发挥着十分重要的作用。
从全国范围来看，2003年重庆市开县“12 . 23”特别重大井喷事故造成了 243人死亡，直接经济损失9262万余元；2010年江苏省南京市“1 . 28”地下丙稀管道泄漏爆燃事故造成22人死亡，直接经济损失4784万元；2013年山东省青岛市中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，造成62人死亡，直接经济损失75172万元。从局部地区来看，作者居住的昆明市近十年来也相继发生了多起影响较大的危险化学品生产安全事故,如2003年昆明市西山区雄力洗消剂厂“5 . 11”过氧乙酸爆燃事故造成了 5人死亡，直接经济损失约140万元；2008年昆明市西山区云南云天化国际化工股份有限公司三环分公司“1 . 13”硫磺粉尘爆炸事故造成7人死亡、直接经济损失530万元，昆明市安宁市安宁齐天化肥有限公司“6 . 12”硫化氧气体中毒事故造成6人死亡、直接经济损失250万元。
作者在昆明市安全生产监督管理局工作11余年，从事危险化学品安全生产管理工作10余年，对本地区乃至全省、全国的危险化学品安全生产管理工作模式、体制机制建设和措施方法等较为熟悉，己深刻体会到做好危险化学品安全生产管理工作对于提高企业本质安全水平，保护人民群众的生命及财产安全，促进地区经济社会良性发展具有十分重要的意义，主要体现在：

一是对危险化学品安全生产管理进行分析和研究，有助于完善危险化学品安全生产管理体系?，进一步强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实。二是对危险化学品安全生产管理进行分析和研究，有助于建立健全安全生产长效机制,努力实现安全生产管理常态化，为促进地区经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。三是对危险化学品安全生产管理进行分析和研究，有助于提高对危险化学品的理性认识，增强公众的安全意识和应对能力。四是对危险化学品安全生产管理进行分析和研究，有助于发现并破解当前危险化学品行业存在的热点难点问题，为危险化学品安全发展的有关决策提供参考。

第二节国内外危险化学品安全生产管理研究现状
一、国外研究现状
在国家立法层面，早在1802年，英国国会就通过了《学徒健康与道德法》，这是世界上第一部对工人在生产劳动中的安全与健康给予保护的法律；随后美国政府于1877年颁布了《工厂检查法》；日本政府也于1897年草拟了《职工法》(后改名为《工厂法》）。20世纪60年代后期，联合国创立了国际有害化学品登录制度及国际化学安全计划。此后，联合国危险货物运输专家委员会编写了《关于危险货物运输的建议书.规章范本》（梧皮书）、国际海事组织制订了《国际海运危险货物规则》、国际航空组织制订了《空运危险货物安全运输技术》、欧洲铁路运输中心局制订了《国际铁路运输危险货物技术规贝IJ》、欧经会（ECE)制订了《国际公路运输危险货物协定》和《国际内河运输危险货物协定》，这六部规范目前已被世界各国普遍釆用气20世纪70年代初，美国颁布了《职业安全卫生法》，并将其作为国际安全生产基本法；随后相继颁布了《有毒物质控制法》、《消费产品安全法》、《高危险性化学物品生产过程安全管理标准》、《危险物品运输法》、《有害物质包装危害预防法》、《资源保护和回收法》、《联邦环境污染控制法》和《食品、药物和化妆品法》等15部法律法规。英国、日本紧随其后也纷纷颁布了《劳动安全卫生法》，且均是国家安全生产基本法，制定并颁布的关于危险化学品的法律法规分别为8部、6部。1996年，欧盟修订了 1982年颁布的《工业活动中重大事故危险法令》。2001年2月欧盟发布了《未来化学品政策战略白皮书》气2004年1月欧盟向WTO /TBT委员会通告了铁于化学品注册评估、许可和限制，建立欧洲化学品管理局并修订1999/45/EC指令和法规（EC )的欧州议会和理事会法规提案的文本。2007年6月1日，欧盟开始全面实施新的化学品管理政策《化学品注册、评估和许可制度》。

在企业建章立制层面，美国VS公司首次提出“安全第一、质量第二、产量第三”，并采取了一系列安全操作的新措施。1927年在日本内务省组织开展了以“安全第一”为方针的“安全周”运动之后，大部分工厂提出了 “001” 口号，即事故、公害为零，生产为世界第一流?。目前，美国杜邦公司提出了安全管理十大基本理论: —是所有的安全事故是可以预防的；二是各级管理层对各自的安全直接负责；三是所有安全操作隐患是可以控制的；四是安全是员工被雇佣的条件；五是员工必须接受严格的安全培训；六是各级主管必须进行安全检查；七是发现安全隐患必须及时更正；八是工作外的安全和工作安全同样重要；九是良好的安全就是一门好的生意；十是员工的直接参与是关键。

第一章昆明市基本情况

第一节危险化学品安全生产管理体制
一、昆明市危险化学品安全生产管理体制机制建设
目前，昆明市危险化学品安全生产管理实行的是综合监管与行业监管相结合、政府监督与其他监督相结合、分级审批与属地管理相结合的格局。
(一）综合监管与行业监管
市安监局依法负责全市的危险化学品安全生产综合监督管理工作，即综合监管。此外，安监、公安、质监、环境保护、交通运输、卫生、工商、邮政等有关部门分别对相应行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。例如安全监管部门负责对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作；公安部门负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理；交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定；等等。

而在市安监局的内设机构中，还设立了危险化学品监督管理处具体承担危险化学品安全生产管理的日常工作，其主要职责是：指导、协调、督促全市化工（含石油化工)、医药、危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品行业或领域的安全生产工作；负责监督管理相关生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、安全技术规程和标准；监督相关生产经营单位现场安全管理，并依法查处违法违规行为和不具体安全生产条件的生产经营单位；监督检查、组织实施相关建设项目安全设施“三同时”工作；管理相关行业或领域的安全生产行政许可工作；指导监督相关行业企业安全标准化工作；组织、协调相关行业或领域较大事故的调查处理；综合管理相关行业或领域的安全生产信息；及时调查处理相关行业或领域的举报、投诉和信访工作；参与相关行业或领域事故抢险和应急救援工作；负责相关行业或领域重大隐患和危险源的排查和督促整改工作；负责联系相关行业或领域市安全生产专家组工作；阶段性总结分析全市相关行业或领域的安全生产管理状况；负责市安全生产委员会办公室所涉及的相关工作任务；完成局领导交办事项。

第二节昆明市危险化学品从业单位分布
一、危险化学品从业单位数量及分布
截止2013年12月31日，昆明市共有危险化学品生产企业112家，约占全省危险化学品生产企业总数的18%，主要生产黄磷、液氯、合成氨、乙块、硫酸、甲醛、桉叶油、农药、油漆或涂料等产品；经营企业1277家（含加油站477家、油库9家)，约占全省危险化学品经营企业总数的32%，经营范围涉及压缩气体和液化气体，易燃液体，易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品，氧化剂和有机过氧化物，有毒品，以及腐烛品六大种类；危险化学品专门储存仓库5座，主要储存氰化钠、易燃液体、腐烛品、易燃固体、氧化剂等数十个品种。非药品类易制毒化学品生产企业27家、经营企业274家，分别约占全省总数的35%、54%,生产、经营的品种涵盖第二类的醋酸酐、三氯甲焼、乙醚以及第三类的甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高猛酸钾、硫酸、盐酸。其中，危险化学品生产企业分布在15个县（市）区，具体为安宁市29家、嵩明县15家、晋宁县12家、寻甸县10家、西山区9家、东川区6家、富民县6家、五华区5家、宜良县5家、官渡区4家、盘龙区3家、禄劝县3家、经开区3家、高新区1家、阳宗海风景区1家，其他的呈贡区、石林县、度假区、倘甸产业四个县区没有危险化学品生产企业。
二、危险化学品从业单位在全市工业园区中旳分布情况
根据昆明市安全生产监督管理局在2012年的工作调研报告，昆明市共有15个工业园区（不含4个国家级园区），除盘龙区、呈贡区外，其他各县（市）区行政区域内各有一个工业（产业）园区。全市工业园区共有生产经营单位1276家，其中规模以上工业企业589家，从业人员16万余人，主要分布在磷煤盐铁化工、农特产品加工、装备制造、电子信息、生物制造、有色、黑色等行业。其中，危险化学品从业单位（指生产、经营、储存、使用企业）96家，约占全市工业园区生产经营单位总数的8%。主要集中在安宁市、晋宁县、东川区、寻甸县、嵩明县等县（市）区。

经分析，造成上述事故的主要有如下几个原因。直接原因主要表现在员工违反岗位安全操作规程、个人劳动防护用品缺少、作业场所环境不良、安全设施缺失、生产工艺设计存在严重缺陷、盲目施救等6个方面，间接原因主要表现在存在思想麻痹、忽视安全、对危险化学品的危害性认识严重不足、生产作业现场安全管理十分混乱、现场安全管理缺位、从业人员安全技能低下等7个方面，基本原因主要表现在安全生产规章制度和岗位安全操作规程不健全、未认真组织开展安全教育培训、对外来协作单位的安全管理存在漏洞、执行相关安全管理制度不严格、安全管理组织机构不健全、相关职能部门未认真履行法定职责等6个方面。

第三章昆明市危险化学品安全生产管理中存在的主要问题..................29
一、社会各界对安全生产的理解存在较大差异..................29
二、安全生产管理体系尚不完善....................................30
三、化工企业的安全发展缺乏定位....................................31
第四章提高昆明市危险化学品安全生产管理水平的对策措施及建议..................36
一、切实加强宣传和引导，增强全民的安全意识..................36
二、持续推进安全生产管理体系建设..................36
三、统筹规划，合理布局，努力推进危险化学品企业“园区化”..................38
四、进一步夯实危险化学品行业安全生产基础工作..................39
五、完善安全生产扶持政策，切实加大安全生产投入..................40

结语..............................................................43

第四章提高危险化学品安全生产管理水平的对策措施及建议

一、切实加强宣传和引导，增强全民的安全意识
以层层落实安全生产责任制为载体，切实转变全民的安全观念。首先对于企业，不管其做出多大贡献，谁探了红线谁就要承担责任，就要受到追究。其次对于地方各级党委、政府，要建立起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，党政一把手要亲自抓安全生产。再次对于相关职能部门，要明确政府监管和属地监管、综合监管和行业监管的责任，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，所有岗位都要“一岗双责” 。昆明市安全监管局在此基础上，尽快修订、完善《昆明市人民政府关于进一步落实安全生产“一岗双责”责任制的通知》、《昆明市各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理职责规定》、《昆明市安全生产“一岗双责”问责办法》等重要文件，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任新体系。

各地区、各部门、各单位要积极动员，认真结合自身安全生产管理工作的实际，组织人力、物力对从业人员和广大民众做好安全生产重要性的宣传教育，充分利用报纸、新闻报道、展板、黑板报、信息简报、微博、QQ群、网络、广播、影视等方式，通过生动的安全生产事故案例让从业人员和广大民众充分认识到安全生产对个人、对家庭、对企业、对社会的重要性，强调安全生产是幸福生活的保障，是企业发展的前提，是社会进步的表现。同时在宣传教育中要针对从业人员和广大民众的文化程度、思想认知的不同采取不同的教育方式，便于从业人员接受、理解。

二、持续推进安全生产管理体系建设
(一）加强安全生产监管队伍建设
各级政府要以抓基层、打基础为切入点，大力加强安全监管机构、执法队伍和#1法能力建设，保障各级安全监管职能部门机构、人员、装备、设施、资金投入等到位；在市、县两级建立安全生产执法队伍的基础上，进一步配齐、配强安全生产执法人员；乡镇、街道办事处要配备专门的安全监管人员，完善相关装备；加强安全监管人员的行政执法培训，不断提高其依法行政水平。
(二）进一步理顺综合监管与行业监管之间的关系

一是各级安全监管部门要充分发挥本级政府安全生产委员会的综合协调作用，认真理顺安全生产综合监管和行业监管之间的关系，积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，进一步修订、完善危险化学品安全监管联系会议制度，定期分析全市危险化学品行业的安全生产状况，并适时提出有针对性的监管措施和阶段性目标任务。二是各级安全监管部门还要与具体负有危险化学品安全监管职责的公安、工商、质监、交通、环保等相关部门，各负其责、通力协作、联合执法、超前防范，强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、处置废弃各个环节查处的安全监管，努力营造群防群治、齐抓共管的良好氛围，共同做好全市危险化学品安全监管工作。

结语

近年来，，随着国家对危险化学品安全生产工作的不断重视和安全监管力度的持续加大，从各级政府及其相关部门到安全生产中介机构对危险化学品的认识、管理和服务水平都得到了普遍的提高，危险化学品从业单位安全管理工作也得到了大大的加强，危险化学品安全生产专项整治不断深入，危险化学品行业安全生产形势较为稳定，安全监管成效比较明显。但不可否认，危险化学品安全生产管理工作是一项长期而艰巨的任务。要做好这项工作就要求不断探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，逐步建立和完善安全监管联席会议制度，构建党委领导、政府监管、企业负责的危险化学品安全生产长效机制。
企业应根据自身生产经营活动的特点，把安全生产教育培训列为年度安全生产工作的重要内容。加强新入厂人员、转岗人员和复岗人员的安全知识教育培训，并对培训情况留档存查；根据实际情况，全面开展安全生产新政策、新知识、新技术的“三级”安全教育培训，年度内厂部培训时间为4-16学时，车间级培训时间为4-8学时，班组培训时间为2-8学时。安全教育可采用课堂讲授法、实操演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等实用方法。

危险化学品企业应建立健全从主要负责人到普通员工的安全生产责任管理制度，逐级签订安全生产目标责任书，明确企业从业人员的安全生产工作职责，并将安全生产目标责任制的考核列为年度奖惩的重要内容；按照综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理的要求建立本单位的安全生产规章制度和岗位安全操作规程，并结合实际适时修订和完善。

参考文献（略）

本文编号：42496