浅析社会学视野下的政府公共安全管理

发布时间：2016-07-16 13:12

　　论文摘要 近年来，我国公共安全事件呈现多发态势，政府公共安全管理面临挑战。因此，在社会转型时期进一步加强与完善我国公共安全的体系建设，创新政府公共安全管理原则，对解决当前我国存在的公共安全问题，加强社会建设、创新社会治理具有重大现实意义。本文以临洮县运输公司部分客车、出租公司部分出租车停运事件为例，试图从社会学的视角对政府在公共安全管理方面做一些初步分析。

　　论文关键词 社会学 政府 公共安全管理 

　　公共安全，是指社会和公民个人在稳定的周围环境和秩序的情况下从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往等。公共安全，对于社会的存在与发展都是至关重要的，也对社会成员的生存和生活质量有着重要的意义。随着我国社会转型的速度的加快，现阶段我国已经进入到新时期、新阶段，经济增长也因此取得了较好成绩，人民生活特别是基本民生得到了进一步的改善，但是，在我国公共安全仍面临着新的考验。所以，我们必须加强对公共安全管理机制的建立，对公共安全进行再思考，加大预防公共安全事件的力度，并减少公共安全事件的发生与危害。把公共安全管理危机中的指标都尽力做到位，通过制定适合社会运转和协调时代的发展政策。

　　一、临洮县运输公司部分客车、出租公司部分出租车停运事件简要回顾

　　2013年12月14日上午9：30分左右，临洮至中铺班线的客车停运，至12：40分左右，已有14辆客车停放在县政府统办大楼前道路两侧，同时，不断有客车继续赶来，至下午14：50分停放车辆达到34辆。临洮县政府立即召集信访局、公安局、交运局、交警大队、运管分局、运输公司、车站相关负责人员开会，商议解决问题的方法，并对了解到的停运事由逐条进行了计论，形成了答复意见。经调查，造成临洮至中铺班线停运的主要原因有两点：一是临洮汽车北站增加旅客站务费等费用;二是县运输公司重新许可的20辆临洮至中铺班线客车对新签定的合同内个别条款有异议。4次安排会议进行答复，但停运上访人员一直拒绝参加答复会议，直至12月15日5时左右，县政府将答复以书面形式送到停运人员手中。
　　12月16日下午2：30左右，30多辆出租车在县政府统办楼前道路上继续聚集，经了解，主要原因是2013年9月投入重新许可的98辆桑塔纳出租车中有部分车辆有消耗机油的现象。政府在下午准备答复时，停运人员拒绝参加。12月16日晚22：00时临洮县县县长柴生芳组织召开会议，会议对停运客车、停运出租车分别达成一致意见。截止12月17日早8：00，停运出租车全部正常运营，至中午13：40左右，停运客车全部撤离现场，投入运营。
　　这次停运事件，对临洮的交通、安全、社会公共活动与社会秩序造成了一定的影响和损失，经济因素无疑是最主要的。其中很多司机反映，这次停运是由于他们的利益诉求没有得到及时的补偿，这并不是因为他们太冲动。这次事件虽然通过地方政府的介入得到了平息，但是此类事情如果的一再出现，这就说明这是现今我们社会所必须面对的难题。反思停运事件暴露的一些问题，折射出当前我国在社会治理方面存在着很多的问题。

　　二、我国公共安全管理存在的问题

　　1.公共安全管理主体的缺失。目前，中国无论是在主体的管理与执行上，缓释服务内容上，都应建立“统一的、权威的”应急中心，使它们相辅相成，互相依靠。完善我国公共安全的管理制度。
　　2.管理体系不够健全，对处理危机的防范意识还是非常薄弱，其救援的应急能力非常有限。就目前中国发生的安全事故造成的灾害的原因、识别的技术、评价的指标、危险源的监控与检测管理等方面进行分析，发现我国公共安全技术及其缺乏，应该及时节能型研究和开发。而且公共安全信息系统的综合管理仍未完善，没有形成信息管理技术平台的全覆盖和紧急救护网的全面铺设，缺乏长期系统的规划物资储备以及资金保障机制。专业技能的培训力度不够、应急救援人力少，造成力量分散，专业抢险救灾队伍实力不强，救援能力严重不足。
　　3.法律体系不完善而且进程比较缓慢。最近几年，中国有关减灾的单项法规也相继的颁布了，但遇到紧急状态时，中国仍没有建立完整的减灾以及防灾救灾的法律法规体系。因此，现在的中国仍不明确自己在公共安全管理上的责任，尤其是没有灾害救助与重建的财政补助、灾害保险、灾民减免税等方面的法律法规。
　　4.宣传力度不够，公众危机意识不强，缺乏自救能力。公众自身必须要有危机意识，但我国公民一般没有自救能力。应急管理工作直接关系到人民的生命财产安全，因此提高各级应急管理人员的能力、水平对加强政府应急管理工作意义重大，但现在这方面的教育培训基本处于空白状态。

　　三、从社会学理论层面分析公共安全问题产生的原因

　　1.理论的提出。法国社会学家杜尔克姆指出社会团结是保证稳定社会秩序的基本要素。社会团结就是人与人之间、群体与群体之间的相互协调、相辅相成的关系，其包括：机械团结和有机团结两个方面。它们分别对应的社会结构不同。在社会财富和权力的骤变中，必须伴随着量的冲突和质的调整。在此基础上，杜尔克姆不仅提出了促进社会团结， 还提出破坏社会团结的因素。促进因素是指集体的意识与法律，也是指一般社会成员所共有的信仰与情感的总和，没有集体意识将导致社会的崩溃。而破坏这种团结的是指个人的欲望膨胀和社会的权威丧失。欲望的满足程度需要有社会权威制定一个合理的标准。这两个方面充分说明了社会团结是社会稳定的必要条件。
　　2.现实原因。从现实科学管理中看，我国现阶段是从一个传统的社会到现代的社会逐渐转型的重要时期，简单来说就是社会结构在逐渐的转变。马克思在《资本论》中说过，任何的社会结构的改变必然会导致激烈冲突以及利益矛盾。但是，杜尔克姆在费孝通的《乡土中国》一文中把中国的传统的社会描写为生于斯、死于斯的机械团结社会，他认为这种社会的流动性小，其中大部分的人在社会这个群体中的地位是平等的，从而人们的分化成度也就相对比较低。中国在历经改革开发三十年的洗礼后，伴随着加速提高了社会生产力以及社会分工的进程，这也导致了人们之间的差异性也越来越大，最终导致我国由原本的机械团结的社会结构转变为有机团结的社会结构。由结构的改变而影响到利益的改变，需要对利益进行重新调整和分配。总而言之，我国在社会转型期完全符合从机械团结转变有机团结的条件。但是，由于我国的社会结构还没有完全进入到有机团结的状态中，至今我们仍在过渡的进程中。在社会结构的转变下，打乱原有社会的结构和秩序的是社会权力和财富的极大不对称，这也使社会的矛盾和社会的冲突正在日益激化。中国科学院发布的2013年《社会蓝皮书》中提到，在1993年到2012几年间，中国的群体性事件的数量已增加到几万起甚至十几万起，2012年1-8月，全国共发生围绕工资纠纷而且规模在百人以上的集体停工事件120多起，发生在19个省、规模在30人以上的270多起。

　　四、我国政府如何选择公共安全的能力提升途径

　　政府不仅充分理解和应用公共安全管理，更应该从社会学理论方面给予足够的关注和实践。结合杜尔克姆的社会整合机制中的社会团结因素理论，在此提出方案，以此来减少这类事件的发生，降低对社会的危害，把我国政府对公共安全的管理能力大大提升。
　　1.通过对公共安全问题的立法建设的力度加大，以及通过健全和完善相关的法律与法规，还要确保公共安全的法治管理，因此我们要严格依照法律法规办事;同时，还要加快法制建设中的对紧急事件的应对管理，把公共安全管理的工作尽量引领到规范、制度、法制的轨道上，建立独具中国特色的法制管理体系。政府部门通过在思想上重视公共安全的工作，使自身的服务意识得到强化。相关职能部门要建立和健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的公共安全管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的一系列机制。
　　2.加大宣传和教育力度，把我国公民的安全意识进行提高。我们不仅要把一些与公共安全相关的法律法规以及应急预案加大宣传，来提升国民的公共安全意识、危机意识、社会责任意识和应急处置意识，同时我们还要把公共安全管理的机制加强，对监测、预测、预警、预报和快速反应等进行完善，还要加强救灾抢险队伍人员的专业知识，完善救灾物资的储备制度，把培训和实践演练系统加快完善，这样才能对全社会的公共安全应急管理和风险预防等方面的能力有所提高，提升公民自我的自救与应急等能力。所以，加强对公共安全的培训基地与机构的建立，加大对公共安全知识的普及与应用在人民群众中。
　　3.要加强对公共安全的科学技术研究，并总结出公共安全的问题处理。依靠信息、科技，，和对科技应用的极大重视，还有通过信息来提高对公共安全突发事件的应对能力。所以，加强掌握科技理论关于公共安全，公共安全的预防、预警措施以及生产、社会、食品等公共安全领域的技术研究，加大科技研发力度，用高科技对安全高发区进行监控、预警、预报和预防，将科技产品运用到维护公共安全上面去。加大力度来对公共安全的救援系统进行完善，对公共安全的应急措施进行制定与演练，还要通过培训来加强公民的公共安全意识与防范。确保安全事故损失降至最低点。政府管理是以宁可化少量的资金去预防，也不会去花大量的资金去治疗为目的。所以，避免危机和灾害的发生最有效的方法就是进行有效的危机管理。政府部门应该对公共安全问题的发生原因进行分析，并及时总结，尽快形成常规化的模式来解决公共安全问题，从而为处理公共安全等问题节约大量的成本。当然也应该对公共安全的事故责任人的惩治力度，惩前毖后。
　　公共安全份管理是中国当前社会比较紧急的研究课题，其作为一个理论性以及实践性比较强的问题，国家应该急需提出解决办法。地方的政府部门随时都可能发生各式各样的突发事件，这种情况是政府也难以阻挡。作为地方公共安全管理的主体——政府，其是能否对各种公共安全的突发事件做出相应的处理，这直接对国家的政治生活以及社会生活等方方面面都造成影响。为此，在谋求经济与社会发展的全过程中，我国要把公共安全作为基本国策来对待，就像对待是人口问题、资源问题、环境问题等。

本文编号：72003