重庆市中等职业教育外部质量保障体系构建研究

发布时间：2016-10-02 07:05

1 引言 

本研究在理论意义上，主要是探索我国中等职业教育外部质量保障体系的构建，希望能为未来构建体系提供构建上的理论帮助。职业教育的目的是为了满足个人就业的主观需求和工作岗位的客观需要为学生求职和企业招聘服务的教育，它对社会生产力的发展起着推动作用。职业教育不仅仅要求学生掌握课本上的理论知识，更注重对学生实际操作技能和职业能力的培养，所以从这个层面上看，职业教育与社会经济的关系相较于普通教育更加的紧密。职业教育的发展对社会经济乃至整个社会的发展都起着重要的作用，所以确保我国职业教育稳步发展是我国发展道路上的一个重大议题。职业教育质量保障就主体而言可以分为外部质量保障和部质量保障两个部分，内部质量保障的主体是职业院校或其它直接实施职业教育的机构组织，外部质量保障的主体是除去直接实施职业教育教学的其他利益相关者。就我国而言是政府，企业和其他相关的社会力量。我国的职业教育已经走过了扩大规模的外延式发展阶段进入到提升质量的内涵式发展阶段，所以，确保职业教育稳步发展的核心是保障职业教育的质量，我国在《纲要》中要求要在 2020 年完成现代职业教育体系的建设，要建成现代职业教育体系首先需要完善我国职业教育质量保障体系。中国地大物博，各个地区的具体情况差异较大，各个地区的经济发展水平不同，产业结构不同，对职业教育专业人才的需求不同，课程标准要求不同，主要学生来源不同，企业需求不同，这些因为区域因素出现的不同，无法做到完全的统一，所以我们应该首先建立市级职业教育质量保障体系，为了建立一个健全的职业教育质量保障体系应该对构成职业教育质量保障体系的各个部分进行分析，再把这些部分融合形成一个完整的体系。通过这个体系的建立促进重庆中等职业教育的发展。

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2 中等职业教育外部质量保障体系构建的理论基础

2.1 教育公平理论

受教育是每个中国公民的权利，国家作为组织实施教育的主体需要确保每个公民在接受教育方面能够获得公平的机会。扬东平先生认为教育公平是指每个社会成员都能享有同等的受教育的权利和机会，能够享有同等的公共教育服务资源，能够享有同等的教育对待，能够享有同等的取得学业成就以及就业前景的机会。教育是每个个体生存和发展的前提，也是促进社会发展的一个必须的手段，保证每个人受教育的权利，对稳定社会秩序、维护国家安全也起着至关重要的作用。教育的不公平表现在三个不同的层面：首先是教育机会的不公平、然后是教育过程的不公平、最后是教育结果的不公平。中西方国家对教育公平理念的探讨和研究已经经历了很长一段时间。而欧美的主要国家在教育公平方面有较多的经验可以借鉴，他们主要是通过对学习环境、家庭背景和父母受教育程度等方面为切入点对教育公平进行探讨，分析这些因素对教育公平的影响。具体来说西方的教育公平理论大致包括贺拉斯.曼的教育公平理论、科尔曼的教育公平理论、胡森的教育公平理论、詹克斯的教育公平理论、帕森斯的教育公平理论、布迪的教育公平理论、鲍尔斯的教育公平理论[2]。

2.2 利益相关者理论

 利益相关其实应该是一种平衡，所谓利益的平衡，不是要求让利益相关者的利益要求获得绝对的平等，而是通过对利益相关者进行利益相关分析后，向所占比重较重的利益相关者群体进行利益倾斜，使其利益要求得到满足。在建立中等职业教育外部质量保障体系时，我们需要考虑到各个利益相关者的一个平衡，作为参与职业教育的利益相关者，他们需要通过不同的方式最大限度的参与到中等职业教育保障中来。 中国现在职业教育保障的主体是以政府为主，企业和社会作为利益相关者却参与的并不是很多，依据利益相关者理论的要求，为了保障所有利益相关者的利益，建立一个多元主体的中等职业教育外部质量保障体系是相当有必要的。

3 重庆市中等职业教育外部质量保障的基本情况.... 17 

3.1 重庆市中等职业外部质量保障的现状 .............. 17
3.2 重庆市中等职业教育外部质量保障的特点 .............. 31 
3.3 重庆市中等职业教育外部质量保障的不足 ....... 32 
4 重庆市中等职业教育外部质量保障体系框架与建议 ......... 35
4.1 重庆市中等职业教育外部质量保障体系主体的构建 ............. 35 
4.2 重庆市中等职业教育外部质量保障体系手段的构建 .............. 36 
4.3 重庆市中等职业教育外部质量保障体系内容的构建 ... 37 
4.4 重庆市中等职业教育外部质量保障体系框架 ....... 38 
4.5 重庆市中等职业教育外部质量保障体系构建的其它建议........ 40 
5 结  语 ............... 41 
5.1 结论 ................ 41 
5.2 研究不足与未来展望............ 41

4 重庆市中等职业教育外部质量保障体系框架与建议 

 4.1 重庆市中等职业教育外部质量保障体系主体的构建

 对重庆市建立中等职业教育外部质量保障体系中保障主体的要求，需要根据利益相关者的相关理论要求，以及其它职业教育发达国家在保障主体设置上的经验来构建。首先是需要确保保障主体的多元化，机构设置应该更加全面，保障主体的分工需要更加明确和清晰，需要加大行业企业在外部质量保障体系中所占的比重。首先，在政府为主导的基础上，保障主体应该多元化和全面化。在多元化和全面化机构设置上来看，首先从利益相关者角度出发，参与重庆市中等职业教育外部质量保障的主体应该包括政府、企业和社会这三个方面的机构，政府作为保障中等职业教育的主体应该占主导地位，政府部门应该分设不同的部门对职业教育的各个方面进行监管，政府部门应该主要负责政策制定、管理和其他主要的监督管理方面，也应设立专门的质量保障机构。企业和行业应根据自身特点依托行业机构对人才培养需求进行分析，帮助制定人才培养标准等具体与行业企业自身相关的内容，社会作为间接的利益相关者应该起到监督的作用。

4.2 重庆市中等职业教育外部质量保障体系手段的构建

保障主体实施的保障手段可以包括制定政策、进行监督管理和评估评价等方式，政策是所有保障行为实施的基础，所有制定的政策需要科学，全面，符合国家发展的要求；在进行监督管理时需要按照制定的政策相关要求进行系统的监督和管理；在评估评价方面需要建立独立的第三方评价机构，组织行业企业的专家共同制定评价标准，评估评价结束后还需要制定评价报告，把评价结果向大众反馈才能找出利弊，进一步完善为制定政策提供参考依据。 首先，政策的制定需要全面，囊括中职教育涉及到的各个方面。在政策制定方面，一个国和地区制定的政策、法规是这个国家和地区一切行为的依据和保障。政策法规的制定需要从总体方针，具体规范，实施办法，奖励和惩罚机制等中职教育涉及到的所有方面制定规范，让中职学校在进行所有活动时都能找到相应的政策法规依据，让中职学校不仅在进行常规的教育教学活动时能有依照的规范，在进行例如教育创新，教育改革等革新类活动时也能活动相应的政策支持，和找到大题要求。对政策的制定需要做到囊括到各个方面的各个细节，只有建立一个完善的政策体系，才能让中职学校在实施中职教育时在每个方面都能获得政策法规的支持和引导，在进行一切跟教育相关的活动时都能感受到政策的监管。完善的政策体系能为对中职教育的一切活动进行监管，为中职教育的一切活动提供保障，为组织机构的监督管理活动做依据。
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5 结 语 

5.1 结论 

我国的中等职业教育已经走过了扩大规模的外延式发展阶段，进入到提升质量的内涵式发展阶段，国家对中等职业教育质量的监督和管理力度也越来越大，学者们对中等职业教育质量保障体系的研究也逐步深入。 重庆市政府采取了一系列的措施希望能通过政府宏观调控的方式对中职教育的质量进行保障，但总体来说，从保障主体、保障手段和保障内容上来看，重庆市现有的外部质量保障措施虽然已经起到了一定的成效，但也依然有一些不足，离构建起一个完整的中等职业教育外部质量体系还有一段距离，还需要进一步地努力。要立起一个完善的中等职业教育外部保障体系，首先需要构建一个重庆市中等职业教育外部质量保障体系框架，然后确保保障主体具有多样性和全面性；保障手段应该包括完善的政策体系、科学的标准体系、独立的第三方评价体系；还需要确保保障内容具有全面性和着重性。通过对这些方面的建设进一步完善对重庆市中等职业教育外部质量保障体系的构建，早日建成一个完善的中等职业教育外部质量保障体系，，确保重庆市中等职业教育的发展，推进重庆市经济的进步。

5.2 研究不足与未来展望 

由于笔者在研究资源和条件方面的制约，以及研究能力和水平的限制，本研究还有一些的不足。一是对行业企业参与中等职业教育的信息和数据掌握得还不够，对行业企业进行实地调研不够深入；二是在吸收借鉴发达国家或地区在职业教育外部质量保障方面的经验和做法做的还不够，还需要进一步加强，毕竟他们在这一方面起步早、经验丰富。 在今后的研究中，笔者将结合我国中等职业教育外部质量保障体系的实际情况，扩大信息与数据的收集范围，进行广泛的调查研究，提高研究的深度和广度，力争对构建中等职业教育外部质量体系做出应有的贡献。因为该研究对于构建中国特色职业教育体系具有重大的理论意义与现实意义，希望更多的研究者关注该项研究。就我国的情况来看，该研究在我国才刚刚起步，随着我国职业教育的健康与可持续发展，该项研究将有着非常广阔的前景。 

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参考文献（略） 

本文编号：128550