促讲资源缩合利用的税收政策研究

发布时间：2016-10-08 07:07

第 1 章  引言

资源环境不仅仅是人们赖以生存的物质基础，同时也是国家进行社会建设和经济发展的重要保障。提高资源利用效率，实施对资源的综合循环利用，减少生态环境压力，已成为我国国家战略上的内容。因此，国家理应把其列为国家职能中的一部分，合理化利用资源，实现经济的可持续发展。 实施资源综合利用，同时在社会效应上和经济效应上都具有正外部性，为了使这种正外部性最大化的发挥，政府有必要进行引导和宏观调控。而在现阶段，政府的引导已经不能仅仅是当初的行政干预，更要与政府的相关政策结合起来，通过国家的财税政策、货币政策，合理化资源配置，积极鼓励、引导资源深度开发，实现资源的综合利用。 税收作为重要的经济杠杆，它可以通过设置不同的税种、调节税率的高低、增加或减少税基来达到优化和调节产业经济结构的目的。通过实施税收优惠政策，可以鼓励和引导产业结构调整，提高科技创新能力和技术进步。通过税收政策的合理化设计和运用，有利于调动企业的积极性，增强企业对于进行资源综合利用的热情，使我国经济达到和谐、全面、可持续的发展。

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第 2 章  利用税收促进资源综合利用的理论基础 

2.1  经济外部性理论

我们都知道，任何人对资源的使用都是免费的，也即资源是具有排他性的，但是，任何人对资源使用的同时都会影响到其他人对于资源的使用。因此，资源是属于公共物品的，这就使得资源的产权难以界定或者说资源产权界定的成本过高难以实现，由于这种情况的存在，也就造成了任何人都可以对资源进行无节制的使用，形成对资源的掠夺式开采。自然资源作为公共资源的一种，决定了它同其他经济资源一样是具有稀缺性的，再加之以公共物品非排他性和竞争性的存在，使得在市场中社会个体按照市场原则来获取个体利益的同时，总是对社会和其他社会成员产生了好或是不好的影响，也正是因此才产生了私人成本和社会成本之间不对等的外部性问题。

2.2  税收政策促进资源综合利用的作用机制

所谓管制手段，就是政府采取禁令、许可、颁布制定标准等手段限制或者禁止对某些资源的开发，对资源的使用效率做出规定标准，以此来实现对资源和利用率的干预。经济手段则是通过经济工具来影响生产者活动的成本和收益，引导经济市场中的生产者进行有利于节约资源和资源综合利用的选择，相比与经济手段，管制手段有它权威性、执行迅速有效等优点，但它的不足也比较明显： 第一，管制手段是对企业生产过程中涉及资源活动的直接干预，没有考虑到企业自身的成本和收益，这种做法妨碍了企业自身对于节约资源和综合利用资源方法的自由选择，从而引起了资源配置的低效率。 第二，管制手段对于刺激企业提高技术创新的动力不足。造成资源浪费和资源利用效率低的企业如果达到了政府所规定的标准，多数情况下是不会再努力继续节约资源，因为这样做只会增加成本，并不能给企业自身带来收益。但如果使用经济手段就不同了，比如政府对资源综合利用类产品实施税收补贴，这就会促使企业想方设法进行资源综合利用。

第 3 章  现行资源综合利用税收政策的实施现状 .............. 19

3.1  我国促进资源综合利用的税收政策 ................. 19
3.2  资源综合利用税收政策执行情况和效应——以高平市为例 ........................ 22
3.3  促进资源综合利用税收政策的不足 ........... 28
第 4 章  国外促进资源综合利用税收政策的经验和比较 ............. 35 
4.1  美国的资源综合利用税收政策 ................. 35
4.2  日本促进资源综合利用的税收政策 ........... 36
4.3  英国促进资源综合利用的税收政策 ............... 37
第 5 章  促进资源综合利用税收政策的改革建议 ....... 41 
5.1  完善我国促进资源综合利用的税收政策体系 ........ 41
5.2  促进资源综合利用税收政策执行过程中的改革建议——以高平市为例 .... 43

第 5 章  促进资源综合利用税收政策的改革建议 

5.1  完善我国促进资源综合利用的税收政策体系 

上文已提到我国在促进资源综合利用产业发展的过程中已经取得了许多的成绩，税收政策在促进资源综合利用的过程中也发挥了积极的作用，很大程度上引导和激励了我国资源综合利用产业的发展，调动了企业生产的积极性，使资源得到了节约并且提高了资源的使用效率。但针对于当前在资源综合利用产业中实施的税收政策，仍然存在许多不足和缺失，包括税收政策的实施主体不明确，税收优惠形式单一，税收政策作用范围过窄等问题。为了更好的发挥税收政策的鼓励引导作用，应当对我国促进资源综合利用的税收政策体系进行改革。

5.2  促进资源综合利用税收政策执行过程中的改革建议——以高平市为例

纵观目前促进资源综合利用的税收政策，中央经济的主管部门负责拨付资源综合利用项目的财政补贴，省级以上的相关主管部门负责对于企业是否符合资源综合利用进行认定，而地方税务部门具体负责资源综合利用税收优惠政策的执行，并且各种补贴资金还要由地方政府先行垫付，如高平市而言，极大的加重了其财政压力。那么，国家在治理经济发展的过程中，在市场机制之外，要宏观的把控我国经济运行的总体情况，所以对促进资源综合利用的税收优惠在内的一切经济活动的统计分析就是必不可少的。那么从理论上讲，每年在资源综合利用中的税收优惠额度究竟多少才最为合适，在国家发展的正常时期，这个数值应当不超过应征收的资源综合利用的税额和国家必要支出的差值，如果如破了这个差值，也就是意味着对于资源综合利用的税收优惠要占用到其他项目的税额。因此在这里就存在一个度的问题，对于资源综合利用税收优惠的力度要进行合理把控和分析，力度太小不能够发挥税收优惠政策的激励引导作用，达不到调节市场引导企业的目的，相反如果投入力度过大，也会造成盲目引导的问题，进一步加剧产能过剩，也可能产生浪费和骗取国家财政资金的行为。
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结论与展望

资源综合利用的开展和实施，是解决目前我国资源浪费、资源使用效率低下的一项有效措施，随着资源综合利用的不断深入进行，会带动一些相关的经济产业积极发展，同时一些环境问题也会得到相应的改善。自十八大报告中提出“五位一体”的发展战略以来，资源综合利用越来越受到国家的重视，绿色循环的发展理念将会是我国今后的主要的发展战略。积极开展资源综合利用，逐步转变传统的发展模式，改变固有的产业结构，把资源的节约放在发展的首位，走出一条真正适合我国国情的绿色循环发展的道路，对于我国将来的经济建设和社会发展具有深刻而长远的意义。 本文通过税收对于促进资源综合利用的理论分析，，从我国现行的促进资源综合利用的税收政策出发，结合山西省高平市资源综合利用的具体实证，研究了税收政策在资源综合利用产业的发展过程中起到的作用以及存在的不足，并对于当前的一些问题提出了相关的改革建议。

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参考文献（略）

本文编号：133319