促进新能源汽车发展的财税政策研究

发布时间：2016-10-08 07:08

第 1 章 绪论

促进新能源汽车产业发展的财税政策，不管是在短期还是长期，都具有十分重要的研究意义。在短期内，对汽车企业增加补贴，可以促进汽车企业增加科研投入、扩大产量，从而加快其规模化生产的步伐；对消费者进行财政补贴或者提供其他税收优惠，可以使消费者购买新能源汽车的意愿增强，提高新能源汽车的销量，并且让广大民众形成保护环境、节约能源的意识。在长期内，首先，相对于传统燃油车，发展新能源汽车产业会减少对石油的依赖，缓解我国的能源供需矛盾，同时通过发展新能源汽车，可以进一步促进绿色电力的发展，使我国走上可持续发展之路。其次，传统燃油汽车的减少，会使尾气排放这一严重污染源远去，可直接改善我国的空气质量，减少各种疾病的发生。再次，发展新能源汽车有利于减轻电网负荷，减少储能费用，保证电网和电厂的安全运行。最后，发展新能源汽车有利于提高我国汽车制造水平，为我国带来汽车产业弯道超车的机遇。目各国的新能源汽车产业技术都还没有完全发展成熟，技术研发还有很大提升空间，因此，通过财税支持政策研究激励我国汽车企业掌握核心技术，对于弥补我国汽车产业电池和发动机研发的不足、提高我国汽车产业发展水平，具有十分重要的研究意义。

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第 2 章 新能源汽车财税政策理论分析

2.1 可持续发展理论

不同的经济流派对可持续发展理论研究的侧重点不同，因此其阐述内容也不尽相同，如生态学家认为可持续发展是以实现人类生存环境的持续性为目的，即以最优生态系统为手段，不断追求地球生态系统的完整性。社会学家将其理解为以提高当代和后代的生活水平为目标，即以目前的生态可容纳状况为标准，不断提高人们的生活质量。经济学家则将其理解为以完美的工艺和最少的能源消耗为目标，即通过寻求更为科学无污染的方法和技术、减少资源消耗，并增进工艺。总之，布氏理论总结了这些理论的宗旨：满足当代人的利益，同时不损害后代人的发展，即当代人要满足自身生活质量，并且在不损害后代利益的情况下为后代创造一个更加美好的生存环境。由以上理论内容，可以概括可持续发展理论的内涵：首先，要最大程度地关注自身发展。可持续发展的前提是鼓励经济发展，并不是以保护环境的名义阻止经济发展，因为经济发展是国家发展的首要目标，有了经济基础才能促进社会发展。但可持续发展的目标不能仅仅重视经济增长的数量，也要追求在经济发展过程中以更高的工艺水平，更少的能源消耗为途径的高水平的发展。在这个过程中，一方面，生产企业要实行清洁生产，减少污染排放，甚至使用新能源达到零排放。另一方面，消费者要节约消费，绿色消费，减少污染物的产生。

2.2 外部性理论

各个国家都将发展新能源汽车产业作为未来发展方向，一些环保人士也进一步推动着新能源汽车的发展。传统燃油汽车大量消耗能源、并且尾气排放量大，存在代内负外部性和代际之间的负外部性，不仅给当代人造成了环境污染和能源枯竭，也提前使用了后代的能源，对后代的生存环境造成了破坏，导致外部不经济现象发生。新能源汽车的发展，一方面减少了对不可再生能源石油的消耗，另一方面，纯电动汽车并不排放尾气，而新能源汽车的最终发展目标就是全面推广纯电动汽车。虽然电动汽车用电，而电的产生还是要消耗资源，并且传统电厂也是燃煤发电，但是随着新能源的发展，我们的电厂也在逐步使用新能源发电，一方面减少不可再生资源的使用，另一方面减少排放甚至实现零排放。因此，新能源发电和电动汽车两者协同发展，还是会整体达到节能减排的实际效果，减少负外部效应。

第 3 章 新能源汽车发展现状及存在问题........16

3.1 新能源汽车发展现状...................16
3.2 新能源汽车推广存在问题.................21
第 4 章 促进新能源汽车发展的财税政策现状.............. 24
4.1 促进新能源汽车发展的财税政策现状..................24
4.2 新能源汽车发展财税政策存在问题............27
第 5 章 新能源汽车财税政策美国经验借鉴..............31
5.1 美国政府对新能源汽车的财税支持政策.... 31
5.2 从特斯拉看财税政策支持方向.............34

第 6 章 促进新能源汽车发展的财税政策建议

6.1 完善财政补贴制度

财政补贴应支持社会资金进入充电设施行业。政府对私人或企业投资主体给予财政补贴能够激发其积极性，盘活社会资金。目前国家为促进充电基础设施的建设出台了一系列规划措施，规定在住宅区、大型停车场、临时停车位、大型公共建设物、高速公路服务等区域配备充电设施。这些场所充电桩的建设需要充足的社会资金和多样化的商业运作模式予以支持，才能保证充电设施数量逐步增多。如美国政府对投资充电桩的私人或企业给予 30%的补助，进了更多的社会资金进入充电基础设施的建设领域。政府应对参与商业模式创新各方给予财政补贴。一方面，在新能源汽车推广领域，加大对租赁合作各方的财政补贴，针对商业模式各个创新环节和各种创新可能给予帮助。目前我国存在三种新能源汽车租赁推广模式，分别为深圳普天模式（实时监控、融资租赁、车电分离）、杭州租赁与换电模式（只租不售、分时计费，换电为主、插充为辅）、合肥定向购买模式（便于充电）。此时我们国家的政策要有针对性的促进市场合作发展，而不是一味地只靠政府投入。

6.2 落实政府采购制度

政府采购应采取一定的强制措施，强制需要采购新车的政府部门及事业单位采购新能源汽车。这里所说的强制执行并不是让所有政府采购车辆类型都纳入采购，而是依据新能源汽车技术、续航里程等因素的实际发展情况，将符合条件的车辆类型都纳入政府采购。政府采取行政命令强制购买新能源汽车，会增加其市场需求量，也会因为使用者的增加倒逼新能源汽车厂商提供相关配套设施，从而因配套设施的完善提高社会民众购买新能源汽车的意愿。

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结论与展望

促进新能源汽车发展是目前我国减少能源消耗、改善环境、推动汽车产业发展的重要举措。然而，新能源汽车在发展初期，只依靠市场是难以发展起来的，财税政策能够帮助新能源汽车企业加快研发速度，抵抗市场风险。但是，政府也要逐步引导市场资金进入，才能促进新能源汽车市场可持续发展。本文基于可持续发展理论、风险理论、政府管制理论等理论基础，通过分析新能源汽车发展现状及财税政策支持现状，借鉴国外财税政策经验，得出以下结论：（1）我国新能源汽车销量不断增加，电动汽车占比也不断提升。但是目前私人购买新能源汽车数量较少、地区发展也不平衡。新能源汽车面临的技术水平落后、基础配套设施滞后和商业模式创新不足等问题有待解决。（2）从特斯拉的成功经验可以得出以下启示：一是我国财税政策应该侧重支持企业技术研发。二是财政投入应以间接投入为主。三是财税政策应对商业模式创新给予支持。四是我国应增加财税政策配套措施。（3）针对目前我国新能源汽车财税政策存在的问题，提出以下政策建议：一是要完善财政补贴制度，如增加财政补贴对象；完善补贴方式，提高间接投入比重，如低息贷款和贷款贴息，，让真正致力于研发的企业得到资金；探索合理退坡机制并加强政府对补贴资金的监管。二是落实政府采购制度，加强示范作用。三是完善税收优惠方式，适时开征环境税。四是完善其他配套措施，如制定碳排放标准。并且尽快落实摇号、降低电费等措施引导消费者购买新能源汽车。

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参考文献（略）

本文编号：133331