中共湖南省委党校硕士论文：旅游发展的基层政府职能研究 ---以萱洲镇为例

发布时间：2016-10-08 07:13

论文摘要

伴随着近些年来我国经济的快速发展，民众收入的逐步提升，旅游产业在我国民众消费观念的转变下得到了有效的发展，同时近年来我国逐步开放了旅游业标准，规范了旅游业相关规定，而大众在旅游消费上的观念也在逐年改良，引发了大众旅游消费的观念提升，逐步追求高质量、个性化旅游，这也促成了国内大量旅游区对旅游产品的创新开发，部分旅游区在产品开发不足、创新能力不足的情况下出现了竞争力下降的现象，因此旅游产品的开发便显得尤为重要。旅游业的发展受旅游产品数量、质量、创新性等因素的影响，因此对于旅游景点（旅游区）而言，合理的旅游产品开发和利用意味着经典可持续发展的可行性。
在本文的研究过程中，本文将主要以萱洲镇地方生态旅游发展现状为研究背景，通过对其现状的分析结合萱洲镇地方政府的职能展现进行深入的分析，进一步的探讨在地方生态旅游产业发展的过程中地方政府的职能展现具有怎样的意义。同时在本文的分析过程中，通过对于萱洲镇在地方生态旅游产业发展过程中的政府职能展现不足分析，进一步的提出对应的优化策略，旨在推动萱洲镇地方政府的职能展现以及地方生态旅游产业的优化发展；还有就是本文的研究还可供我国其他地区政府在优化推动地方生态旅游产业发展过程中职能展现提供有效的参考建议。
关键词：萱洲镇 生态旅游 政府职能 旅游业

目录
引言 1
一、旅游业的内涵及我国旅游业的发展现状 2
（一）旅游业的内涵 2
（二）我国旅游业发展的现状 3
二、萱洲镇旅游业发展的基本情况 4
（一）萱洲旅游业发展的现状 4
1. 独具特色的旅游资源 4
2. 较为优越的地理区位 5
3. 旅游资源开发较少 6
4. 较强的对外接待能力 6
5. 发展壮大的支柱产业 6
（二）萱洲旅游业发展存在的问题 7
1. 旅游产业规模比较小 7
2. 旅游开发层次比较低 7
3. 旅游产品比较单一 8
4. 旅游商品市场发育不良 8
（三）政府在萱洲旅游业发展中的主要职能 9
1.及时调整萱洲旅游发展战略，由注重微观控制向宏观调控转变 9
2.统一科学规划，推动全镇旅游业健康有序发展 9
3.合理制定适应实际的旅游法规，加强行业管理 10
4.收集和发布旅游市场需求信息，纠正市场的偏差 10
5.加强对外合作，发展综合性旅游业 11
6.保护旅游资源，实现可持续发展 11
（四）政府在发展旅游业中的职能误区 12
1.以政府职能取代市场调控 12
2.旅游行业管理组织机构政企不分、事企不分 12
3.管理体制不顺，部分企业存在“多头管理”的状况 12
4.所有权、管理权、经营权三权混淆，旅游资源不能在市场上自由流通 13
5.政府职能部门的反应滞后于市场 13
三、国外旅游产业发展先进经验 14
（一）政府给予政策扶持 14
（二）鼓励非政府组织协助管理 14
（三）以企业为主体的市场化运作 15
四、我国旅游业发展中的政府作用的意见建议 16
（一）强化政府政策扶持 16
（二）完善地方旅游规划 17
（二）规范旅游市场 18
1.强调以企业为主体进行市场化运作 19
2.完善相关旅游法规 20
（三）保护和开发旅游资源 21
1.优化旅游资源保护和开发认识提升 21
2.完善地方旅游资源保护机制 22
3.强化旅游资源保护以及开发法规建设 23
（四）提供公共服务 23
（五）强化资金引导投入 24
参考文献 26
鸣谢 28

引言

在我国当代经济的高速发展过程中，国民经济的发展带动了民众收入水平的提升，同时也进一步推动了我国旅游产业的发展；特别是在我国改革开放以后，国家政府以及地方政府通过一系列的改革措施对于旅游产业进行发展推动，同时也展现出了良好的成效。旅游产业是当代经济发展结构中的朝阳产业，同时我国旅游产业的市场空间还具有广泛性的发展前景。在强化注重绿色经济GDP发展的今天，旅游产业更是成为了我国多数地区政府的重点扶持项目，通过政府的职能展现积极引导以及推动地方旅游产业的发展，同时通过地方旅游产业的发展带动相关产业经济的发展提升。
萱洲，因当地盛产萱草而得名，是一座千古名镇和内河港口。位于衡山县的南端，地处五县（区）交界处，全镇总面积52.7平方公里，全镇共辖16个村，1个居委会，乡镇总人口2.3万人，萱洲区位优越，交通便利，东靠湘江，西邻107国道，衡萱公路穿境而过，盛产菜油、茶油、桃子、李子、柑桔、枣子，曾誉为“小水果之乡”，衡山因萱洲水果齐全，品味齐佳，成为湖南省第一批“家庭小水果县”，享誉全国。2014年，萱洲镇实现财政收入358万元，，同比增长13.2%；全镇工农业总产值达2亿元，同比增长13%；国税超额完成任务，地税完成152万元；人平纯收入达8147元，同比增长10%；萱洲古镇为湖南省“湘江生态旅游经济带”30个重点项目之一，萱洲古镇乡村旅游区为湖南省三星级乡村旅游区、江南地区著名的以观花、踏青、休闲、健身、农事体验等为主题的春季旅游目的地。笔者作为萱洲镇政府的工作人员，为了更好的优化推动本镇生态旅游产业的发展，笔者通过走访、调研的方式对于萱洲镇旅游产业发展过程中的政府职能展现进行了充分的研究以及分析，同时通过相关优化建议的提出，旨在优化推动萱洲镇地方生态旅游产业的快速发展。
（五）强化资金引导投入
在推动地方旅游产业发展的过程中，强化资金引导投入能够最大限度提升地方旅游产业发展过程中的资金匮乏现状改善，因而来说资金保障性措施是有效保证地方旅游产业发展过程中资金充足的最佳措施。在优化对于地方旅游产业资金引导投入的过程中，笔者认为应当强化通过三大方面进行强化：
首先，萱洲镇政府应当强化对于地方旅游产业的资金投入，同时在推行对于地方旅游产业资金投入的过程中通过有效的监管手段以及灵活的执行方式，最大化展现地方旅游产业资金投入保障措施的效应展现。在推行地方旅游产业资金投入的过程中，地方政府应当强化地方旅游产业特点的优先性为发展原则，也就是地方旅游产业优势项目应当是第一资金投入项目。
其次，在政府优化对于地方旅游产业资金引导投入的过程中，政府应当强化与地方金融机构的合作进而推出地方旅游产业信贷项目，通过简化的审批手续以及较低的贷款利息、风险等，强化对地方旅游企业资金引入提供最大的便利性，同时也优化了地方金融机构的地方金融市场服务职能展现提升。
再次，在强化萱洲镇旅游产业资金引导投入过程中，既然是资金引导投入，那么萱洲镇政府不妨通过积极的引导地方优秀旅游企业以股份制的经营模式进行，进而通过社会资金的引入，不仅降低了政府的资金投入压力，同时也有效的强化了地方旅游产业的资金引入问题，同时也能够有效的推动地方旅游产业的发展。

本文编号：133401