公务员退出或淘汰机制_公务员退出机制的构建与保障

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公务员保障机制研究|公务员退出机制的构建与保障

本论文由品质论文网整理提供  日期：2012/11/24 10:41:58 浏览次数：2116

论文档案：公务员保障机制研究论文；

论文字数：6000字左右 完成周期：7天左右。

论文简要：本文主要对我国公务员正常退出机制的建议及保障进行研究，论文首先对我国公务员退出机制存在的问题及相关的原因进行分析，后文会给出合理的解决对策……

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　　摘要：我国公务员退出机制建立已久，但退出正常化的道路依然漫长，公务员正常退出机制的完善是一项系统工程，包括入口、考核、评议、退出、救济等方面，为了保证2012年有中国特色行政管理体制目标的顺利实现，应加大改革的步伐，尽快建立一支充满活力，既有约束又有激励的高效公务员队伍。
　　关键词：公务员；退出机制；保障；
　　一、我国公务员退出机制现状分析
　　随着我国行政体制改革的推进和深入，公务员管理制度的完善和改进日益迫切，聘任制的引入让我们感受到公务员能进不能出的局面将被打破，正确认识我国公务员退出机制存在的问题和背后的原因，是构建适合我国国情的公务员正常退出机制的前提和基础。
　　（一）我国公务员退出机制存在的问题
　　１．退出方式单一。根据《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》的规定，公务员的退出方式主要包括：开除、辞职、辞退、退休，这些方式可归为两类：即主动退出和被动退出。从现实生活来看，达到法定退休年龄退休的是最常见的退出方式，公务员法虽有提前退休的规定，但从该法2006年１月１日实施以来，提前退休的人数并不多。20世纪80年代辞职下海曾经风靡一时，但随着我国就业形势日趋严重，自愿辞职的人数越来越少。除了因严重违法违纪被开除公职的以外，辞退应成为最主要的退出方式，但由于我国立法关于辞退的条件过高，导致辞退难度很大。事实上，在这些退出方式中，除了退休之外，用的最多的就是开除，而且往往是因公务员严重违法犯罪，作为一种附带性的处罚措施，才适用开除的，其他的退出方式启用很少，总之，我国公务员退出仍以被动退出为主，公务员退出方式单一，没有形成正常退出机制。
　　２．退出数量偏少。据人事部此前统计，公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的八年间，全国共有19374名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务员2421人，以全国公务员总数500万计算，年均辞退率只有0.05％，公务员队伍却在以每年20％的速度增长。如此低的退出率，必然造成大量不合格人员存在，造成人浮于事，效率低下，因此，建立公务员退出机制是保持公务员队伍健康、激发公务员活力的关键。古语云：“流水不腐，户枢不蠹”，政府机关好像人的身体一样，只有不断新陈代谢，将不合格因素清除出去，才能保持机体的正常运转。
　　３．退出成本过高。根据我国公务员法第八十五条规定，被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。公务员法第八十九条规定，公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。根据1995年出台的《国家公务员辞职辞退暂行规定》第十四条的规定，被辞退的国家公务员，按国家有关规定享受失业保险或按有关规定领取一定的辞退费。近年来，各地在建立公务员退出机制方面进行了一些尝试：如浙江苍南的离岗退养、辽宁、山西的带薪下海、湖北武汉的辞职补偿。但总体来看，各地的做法参差不齐，却大多超出了合理和必要的范畴，过高的利益补偿不仅显失公平，而且会陷入“待遇保障特殊——退出难度越大——补偿成本越高——待遇保障越特殊”的封闭循环，反而可能堵塞出口。
　　（二）我国公务员退出难的原因分析
　　１．退出规定缺乏可操作性。在2006年１月１日公务员法实施以后，2007年４月４日国务院第173次常务会议通过了《行政机关公务员处分条例》，并已于2007年６月１日起实行，该《条例》关于公务员开除处分的适用做了规定，但综观《条例》18条至33条的内容，可以发现规定多属种类裁量的模式，即在警告、记过等多种处分中由轻到重地加以规定，并且开除的适用前提一般是“情节严重”。这种规定的弹性空间本来就很大，在六种行政处分之间可自由裁量，再者，“情节严重”的缺乏操作标准，可执行性不强。根据公务员法和公务员考核规定，公务员连续两年考核不称职的予以辞退。但从实践来看，一方面考核不称职的很少，“连续两年”一般被人为规避，结果使得辞退的适用并不多见。另一方面，除此之外，公务员法第八条规定的其他辞退情形导致公务员被辞退的很难出现。
　　２．缺乏中立的决定机构。根据我国《行政机关公务员处分条例》第三十四条的规定对行政机关公务员给予处分由任免机关或监察机关（以下称处分决定机关）按照管理权限规定。这里的任免机关一般指国务院、上一级人民政府、本级人民政府等。公务员的辞退、开除等决定关系公务员切身利益，处分决定机关应具有一定的中立性，才可保障决定的公正。在美国，文官违反纪律处分有申诫、调职、降级、提前退休、辞退等方式。纪律处分的决定必须遵守普通法上的自然公正原则，就是说必须把处分的原因和事实通知受处分的官员，并允许后者向部长提出申诉为自己辩护。如果法规中有其他程序规定时也应遵守。
　　３．公务员利益与责任的失衡。在我国，愈演愈烈的公务员报考热背后，反映出一系列的问题，但利益驱动是所有问题的症结，公务员工作稳定，收入较高是大家的共识。但我们更应该看到，我国公务员队伍中，利益与责任的失衡已很突出，这一现状表现在很多方面：一是准入竞争超激烈。从就业选择来看，大众普遍看好公务员，趋之若鹜，既得利益者更是利用职务之便“萝卜招聘”，量身定做，造成公务员进入机制受到破坏。二是跑官买官畸形晋升。领导职公务员在利益的驱动下跑官买官现象较为普遍。近年来，我国虽已加强了领导干部的问责，但由于问责流于形式并未触及领导干部的切身利益，再加上我国问责仍处于同体问责，所以对领导干部并未形成压力，担任领导职公务员出于利益考虑的多，而责任意识普遍缺乏。三是退出严重影响利益，阻滞正常退出机制的形成。由于公务员在岗期间的各种利益颇丰，尤其是领导职公务员，一旦退出，在利益反差的强力对比下，公务员想方设法阻挠退出。
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