基础教育管理 教育管理体制(3)

德国各州政府在教育管理方面享有充分的自治和自主权。教育领域的基础原则不是由联邦政府的主管部门确定。而是由各州之间相互约定。德国没有全国统一的中小学校和高等院校法。而是由各州在宪法的范围内独立管理发展其学校教育事业。颁布各种专门的法规；规定各级学校的设立。维护和发展；组织师资的培训和进修；加强学校的监督和管理；负责学生在学校中的地位。学费和教材费的减免以及教育补助等事宜。这种管理模式导致各州间的学校教育发展各具特色。

德国中小学同英国一样实行校长负责制。必须是优秀教师才有资格竞聘校长职务。

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早在1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中最初提出了对我国高等教育管理体制进行改革的思想1990年代初。国家即开始了这方面工作的探索。1992年扬州工学院。扬州师范学院。江苏农学院。扬州医学院。江苏商业专科学校。江苏水利工程专科学校和国家税务局扬州培训中心等7个单位合并组建了扬州大学作为我国高校合并的第一例。标志着我国高校管理体制改革工作的启动。1994年。1995年。1996年。

原国家教委召开了3次高教管理体制改革座谈会。规范地提出了在实践中形成的五种改革形式。即“共建”。“合作”。“合并”。“协作”和“划转”。1995年7月19日。国务院办公厅转发国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》。《意见》提出。要着重抓好高等教育管理体制的改革。其目标是。争取到2000年或稍长一点时间。基本形成举办者。管理者和办学者职责分明。以财政拨款为主多渠道经费投入。中央和省。自治区。

直辖市人民政府两级管理。分工负责。以省。自治区。直辖市人民政府统筹为主。条块有机结合的体制框架。在党中央。国务院的正确领导下。配合政府机构改革和职能转变。教育部。财政部。国家计委等有关部门在各地的配合下对国务院部门所属学校集中进行了三次大的调整。基本上解决了部门办学体制问题。高教管理体制改革取得了历史性的重大突破。这三次调整分别是：1998年7月。对原机械工业部等9个撤并部门所属院校的调整；1999年上半年。

对原兵器。航空。航天。船舶。核工业等五大军工总公司所属院校的调整；2000年上半年。对铁道部等49个国务院部门所属院校进行了调整。其中一部分划归教育部管理或与教育部的学校合并。大部分实行中央与地方共建。以地方管理为主。农村义务教育管理体制改革的基本观点。就是要把“农村教育农民办”转变为“义务教育政府办”。不能再打着办教育的旗号向人民乱收费了。 在广泛调查研究和充分试点的基础上。2001年5月。国务院作出了《关于基础教育改革与发展的决定》。

并于6月召开了全国基础教育工作会议。把各省。自治区。直辖市政府的一把手请到北京来。统一思想。对改革和完善农村义务教育管理体制进行了部署。这一改革的主要内容是：农村义务教育实行在国务院领导下。由地方政府负责。分级管理。以县为主的管理体制。通过体制的调整与完善。实现两个改变。也就是把主要向农民收费集资办学改变为主要由政府财政出资办学。将农村义务教育由以乡镇为主管理改变为以县为主管理。只有把教师的管理权和教师工资的发放收到县上来。

才能把住教师进口关。质量关。编制关。对贫困地区。中西部地区教师工资实行专项转移支付。一定要确保。中间不能克扣。都要发到县里。把工资直接打到教师的银行账户上。让他们能按时领到工资。农村义务教育管理体制改革可以说是我国教育体制的一项意义重大的变革。特殊教育是国民教育体系的重要组成部分。与普通教育的繁荣景象相比。我国特殊教育仍处于相对滞后的欠发展状态。从管理体制看。多部门办学的松散格局不利于资源的优化整合。

也不利于发挥普教优势。为此。必须在战略规划方面。强化政府行为。增强其宏观调控能力；在战略实施方面。突出教育部门的主管功能。集中整合。统一管理；在运作机制方面。在现有的“公办”为主的特殊教育领域引入竞争。责任机制。发展和培育多元化的办学模式。面前我过学前教育管理体制处于起始阶段。只有部分地区在尝试这方面的试点。学前教育体制包括投入体制。办学体制。管理体制等。当前加快学前教育发展,解决体制问题尤为重要,它是破解学前教育难题的关键。

到目前为止,国内没有人对我国学前教育发展过程中出现的体制模式进行综合分析研究,为了弄清楚目前我国学前教育发展中有多少种体制模式,本文综合研究,指出了我国存在几体制模式,为当前各级地方政府大力发展学前教育提供选择和参考。