当代瑞士文化法制建设新进展

　　本文是一篇专业的法学论文，主要是关于当代瑞士文化法制建设新进展的阐述，详情请看下面的介绍。

　　1 引言瑞士地处欧洲中部，与德国、法国、意大利、奥地利等国家接壤，有丰富的世界自然和历史文化遗产? ，有历史悠久的古老城堡，有众多特色鲜明的博物馆和服务高效的图书馆网络。由于历史和语言的原因，瑞士文化深受德国、法国、意大利文化的相互交织影响，呈现出文化多样性特征，突出地表现在德语、法语、意大利语，与罗曼什语(Romansh)一起，成为瑞士的四大官方语言。同时，瑞士又是世界上经济最发达、生活水准最高的国家之一，人均国民生产总值一直位居世界前列，每年吸引大量人群前来旅游观光、工作定居。据统计，截至2010年底，瑞士常住人口共有787万人，其中外来移民近177万人，约占22．5％。

　　瑞士是典型的联邦制国家，联邦宪法留给联邦政府(即中央政府)的权利并不多。地方政府，即各州政府与市镇政府，必须服从联邦政府管辖，但同时享有很大的管理自主权及自由自决权。突出地表现在各州都拥有自己的宪法、议会、政府、警察部队等，独立地管理各自教育系统和社会服务。联邦制在瑞士文化政策上的典型反映，就是在文化发展的方针政策上，联邦政府推行自由开放政策，各州享有自治权，可自行组织开展文化活动和对外交流。2009年底，瑞士联邦议会通过了《联邦文化促进法》，并于2012年1月1日起正式生效。这是瑞士第一次以法律的形式，确立了全国统一的文化发展方针，特别是赋予了联邦政府发展文化事业的更多职责，这是当前瑞士文化法制建设因应时代发展所做出的重大创新，必将产生深远影响。

　　2 《文化促进联邦法》立法基础作为文明高度发达的现代化国家，瑞士经过长期发展和积累，早已建立起较为完善的法律制度。在文化发展方面，从宪法到文化领域的专门法，瑞士已经形成了一套行之有效的法律制度。

　　2．1 《瑞士联邦宪法》及相关法律《瑞士联邦宪法》(Swiss Federal Constitution)赋予了民众基本的文化权利，如语言的自由使用、艺术的自由表达等等，同时，也明确了发展文化事业主要是地方的责任。联邦政府只是在自然遗产、文物保护和电影三个方面有全国立法权和一定的管理权。

　　这也就意味着包括图书馆、博物馆、音乐会、戏剧表演、历史古迹、大众媒体等诸多文化发展职责的承担者，首先是市镇政府，然后是州政府，最后才是联邦政府。而且联邦政府不予直接干预，一般通过“一臂之距”方式起到辅助性作用。由于瑞士各州拥有独立的立法权，因而各地区的法律制度也不尽相同。但通常来讲，社会保障方面的法律，一般都要求地方政府为其管辖范围内的文化艺术从业人员(如创意艺术家等)提供社会保险和社会福利，如提供个人养老金或者其他形式的财政支持，以支持文化艺术事业；税收方面的法律，通常鼓励企业捐赠资助文化艺术，并在一定范围内给予免税优惠；劳动保护方面的法律，相应地保护文化艺术从业人员的合法权益；等等。有些州的法律，还进一步明确支持文化发展的资金保障力度，如《阿尔高州法》(Law of the Canton of Aargau)，明文规定了上一年度税收收入的1％ ，必须用于发展文化艺术。

　　2．2 文化领域的专门法为了加强特定文化领域的规范，根据联邦宪法，瑞士先后制定了相关专门法律。如图书馆领域，有《瑞士国家图书馆联邦法》(Federal Law on the SwissNational Library)(1992年)；博物馆领域，有《瑞士国家博物馆建立法》(Law on the Establishment of theSwiss National Museums)(1992午)、《瑞士博物馆和藏品联邦法》(Federal Law on Museums and Collec—tions of the Swiss Confederation)(2009年)；文化遗产保护领域，有《自然和文化遗产保护法》(Law andDecree on Nature and Heritage Conservation)(1966年)；广播电视领域，有《广播电视联邦法》(FederalLaw on Radio and Television)(1991年)；电影领域，有《电影制作和电影文化 邦法》(Federal Law onFilm Production and Film Culture)(2001年)；文化权益保护方面，有《文化财产转让联邦法》(Federal Lawon the Transfer of Cultural Assets)(2003年)、《作者权利法》(Law on Author’S Rights)(2007年)；等等。这些专门法律的相继出台，构成了较为完整的文化法制体系，也由此反映出瑞士在发展文化事业上所做出的努力。但是这些联邦层面上的法律，并未形成瑞士整体推进文化发展的统一方针，联邦层面的法律与各州的地方法律之间还存在着协调、衔接问题。从发展文化的法制保障来看，联邦宪法及相关法律，与文化领域的专门法律一起，为整体推进文化事业法律的出台，提供了坚实的立法基础和实践经验。

　　3 《文化促进联邦法》立法目的瑞士作为多语种、多种族的联邦国家，每年又有大量新移民迁人，迫切需要通过文化交流消除因语言、种族等差异而造成的族群隔阂，迫切需要通过文化融合促进新移民尽快融入当地社会，不断增加瑞士作为一个国家的凝聚力。在《文化促进联邦法》(Federal Law on Cultural Promotion)出台之前，联邦政府在跨区域保障文化多样性方面，在传承与弘扬瑞士优秀文化方面，在为文化艺术从业人员创造优良工作条件方面，在提升瑞士国家凝聚力、在国际上树立良好形象方面，等等，均因缺乏实质性法律的强力保障，总是不能得心应手，难以有效实现。事实上，在相当长的一段时期内，笔耕文化传播，文化活动被瑞士国内大多数人视作为个人事务，而很少受到民众的关注，乃至引发公开讨论。从2O世纪60年代后半期开始，这一局面有所转变。关于加强文化政策的讨论，特别是1965年制定《瑞士文化基金会法》(Pro Helvetia Act)的立法基础和瑞士文化基金会的公共使命的定义的讨论，开始引发民众普遍关注文化政策与法制建设 。

　　1980年，关于将联邦财政支出的1％用于发展文化的“联邦文化倡议”(Federal Cultural Initiative)的讨论，再度引发了民众对文化政策的重视。这份联邦文化倡议及其改进版，曾作为议案分别于1986年、1991年、1994年提交联邦议会表决，虽然最终都以微弱劣势惜败，但是由此加强联邦政府对文化支持力度的政策和法制建设的讨论，已经开始深入人心。

　　20世纪90年代早期，随着公共预算开支的削减，各级政府发展文化的责任亟须明确界定，如由谁资助代表国家利益的文化机构与文化活动等问题，日渐浮出水面。直到1999年瑞士联邦宪法修订时，促进瑞士文化发展的有关条款，在新宪法中得以再次明确规范，从而受到高度重视。根据新修订的宪法，联邦政府负责资助所有代表国家利益的文化机构，负责资助文化活动和文化项目。以新修订的宪法作为立法基础，瑞士议会最终于2009年底通过了《文化促进联邦法》，意图加强联邦政府主导文化发展的能力。该法的立法目的，主要表现在五大方面：一是通过文化促进，提升瑞士文化凝聚力、保护瑞士文化多样性；二是通过文化促进，鼓励种类丰富的优质文化资源的供给；三是通过文化促进，为文化艺术从业人员和文化机构创造优良环境和有利条件；四是通过文化促进，促使民众更主动参与文化活动、更方便地享用文化服务；五是通过文化促进，塑造瑞士文化强国的国际形象。

　　4 《文化促进联邦法》基本框架与主要内容《文化促进联邦法》主要内容分为两大块，一是规范联邦政府在文化促进方面的组织与管理；二是规范瑞士文化基金会的组织与管理。