疫情周期与文件生命周期叠加视角下的防疫档案管理研究

发布时间：2021-04-06 00:26

　　[目的/意义]防疫档案能真实、准确反映疫情发展的历史过程,科学开展防疫档案管理,有助于提高防疫应急能力、提供防疫经验借鉴。[方法/过程]本文以时间维度为线索,从疫情周期和文件生命周期叠加视角出发,首先分析了两者的内涵与关联,其次归纳出疫情潜伏期、疫情暴发期、疫情恢复期的文件形成特点,最后探究各阶段防疫档案管理的工作重点。[结果/结论]建议疫情潜伏期需提高防疫档案管理意识,建立重大疫情防控档案管理机制,基于存量档案提供预警决策信息;疫情暴发期应组建防疫档案管理团队,明确防疫档案归档和收集范围,推进防控期间的政府信息公开,灵活开展日常业务;疫情恢复期应构建防疫档案专题数据库,参与公众健康档案研究,支持疫情防控科研攻关,开展卫生健康宣传教育。 

【文章来源】：档案学研究. 2020,(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：9 页

【部分图文】：

疫情周期的阶段性特征[13][14]

疫情周期表现为不同防控阶段各有侧重,属于“对症下药”,即在潜伏期基于现有征兆和历史资料,开展预警预防工作;在暴发期各级部门联动抗击病毒、减少人员伤亡;恢复期则是疫后重建和稳定社会秩序,并对本次疫情全程进行回顾分析,为新的疫情周期提供应对预案。防疫档案是疫情防控整体工作的副产品。与应急管理多主体决策[21]的不同在于,档案部门主要承担辅助政府决策、提供历史疫情档案、推动政府信息公开等职能。具体表现为:在疫情潜伏期,指导或协助基层公共卫生部门、防疫指挥中心收集与汇总分散的疫情信息,辅助做好事前预警工作;在疫情暴发期,高效动态收集防疫文件材料,为政府应急决策提供信息支持;在疫情恢复期,追踪收集疫情评估与反馈信息,为总结经验教训提供素材,确保珍贵档案及时入馆长期保存。另外需要指出,疫情潜伏期和暴发期是现行文件产生和使用的高频率时期,疫情恢复期则对应半现行文件和非现行文件阶段。

防疫档案是指在“防控突发重大卫生疫情过程中直接形成的,且具有保存价值的文字、图像、声像、影像等不同载体和形态的原始记录”[22]。即在突发传染病疫情发生、发展和防控过程中,政府及非政府组织、群体产生的各种类型和载体的原始记录。随着数字时代到来,防控指挥和施策方式发生系列变化,防疫档案的来源和种类趋于复杂。在疫情暴发周期内,完整、齐全地收集防疫档案,可以保存疫情防控工作全过程的真实记录,为掌握疫情状况、进行信息公开、追究责任提供原始凭证,有利于维护政府的公信力。在疫情恢复后,防疫档案的第二价值,即社会利用价值得以彰显,它们被用于科学研究、历史研究、宣传教育,为今后预防和应对类似疫情提供经验教训、知识储备。防疫档案是见证疫情发展的一手资料,具有无可争议的真实性,具有其他公开出版的图书、报刊、网络信息等文献资源无可比拟的优势。防疫档案区别于一般文书档案的方面在于,它具有极强的专业性和多源性。这与其产生背景密切相关,主要来自各级各类疫情防控、应急管理、医疗卫生等相关党政机关、企事业单位、社会组织(如慈善组织、志愿者组织等)和个人(如患者、医护人员等)的信息记录。因此,为使其真实准确反映疫情历史过程,便于日后防疫档案的查询利用,各地区各单位档案部门应该主动通过宣传教育,提高社会公众、单位全体员工对防疫档案价值的认识,争取领导对防疫档案管理的重视,将其列入整个疫情防控工作体系之中[22]。

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3120392