重大疫情事件中政府危机管理能力研究——以SARS肺炎疫情和新冠（COVID-19）肺炎疫情对比分析
发布时间：2021-10-12 15:42
新型冠状病毒性肺炎的暴发,作为2020年全球最大的国际公共卫生紧急事件,不仅使得全球公共卫生安全面临重大挑战,也导致全球人民的生命安全面临重大威胁。为了更好地了解中国在应对新冠（COVID-19）肺炎疫情的危机管理能力,通过对比SARS肺炎疫情和新冠肺炎疫情发现,中国在应对新冠肺炎疫情的危机管理能力明显好于SARS肺炎疫情,但同时也存在一些共性问题及不足。为此,应从中总结经验教训,以更好地应对未来可能出现的重大疫情事件。
【文章来源】：辽宁大学学报(哲学社会科学版). 2020,48(04)北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
2003年中国SARS肺炎疫情感染时间和病例数
新冠肺炎疫情发生以来，疫情从最初的潜伏阶段发展到暴发阶段，政府已启动危机管理措施防范疫情的扩散和蔓延。截至2020年3月03日24时，根据疫情新增确诊病例和新增出院病例数据显示，我国疫情防控已基本生效，并向好的方向发展。此次疫情从“控制传染源、切断传播途径、保护易感染人群”的防控措施来看：2019年12月8日—2020年1月20日（政府危机管理介入前—被动状态）。在这个阶段，政府尚未实施危机管理。20日之前，属于疫情的被动防控状态，从发现首例到扩散，医院和地方更多采取的是常规的医疗救治和防控措施，未及时“发现-控制-切断-保护”疫情，导致疫情蔓延；2020年1月20日—至今（政府危机管理介入后———主动状态）。在这个阶段，政府开始危机管理，采取集中隔离措施，属于主动状态。20日之后，中央和武汉分别成立疫情防控指挥小组处置疫情工作，标志政府危机管理工作正式介入（见表3）。
为了更好地体现此次新冠肺炎疫情危机管理的效果，可通过舆论数据的演变情况来反映[7]。通过截取全国范围内，在2020年1月1日至4月1日（为期90天）的百度指数(1)，这些指数是基于网络用户对相关关键词的搜索和关注行为，网民的关注程度及持续变化情况形成动态的关键词指数，通过分析这些指数来反映网民关心的社会焦点问题和热点问题[8]。把疫情区域和疫情类型作为选择依据，通过这些关键词的时间序列对比来统计该阶段民众对疫情关注的百度指数。分析发现，4个关键词中最高关注指数为613238，其次关注指数为95888，说明民众对“武汉”的关注程度较高。同时，在整个90天的舆情周期中，各类关键词关注的高峰阶段主要集中在“1月20至2月20日”。其中，2020年1月23日和2020年1月25日，是舆论最高的两次，百度指数分别达到613238和568762,2020年1月23日主要集中在“华南海鲜市场卖野味的商户”(2)“重症患者床位”(3)“疫情谣言辟谣”(1)等话题；2020年1月25日“研发新冠疫苗”(2)“驰援武汉紧缺物资”(3)“首株病毒毒种成功分离”(4)等话题。这两个时间段之所以备受关注，一是因为中央启动危机管理应对疫情，武汉采取“封城措施”；二是作为疫情中心的武汉如何应对疫情，中央举全国之力来支援武汉抗疫；三是民众自然会议论武汉之前如何防疫，为什么造成疫情暴发。所以，舆情关注及讨论的领域主要集中在疫情防控的三个场域，一是疫情医疗防控救治的“一线场域”，涉及“控制病源”“治疗病毒”；二是疫情医疗物资资源的“支援场域”，涉及“物资保障”；三是疫情民众的“舆论场域”，涉及“疫情谣言”。基于以上的舆论反映场域与疫情发展进程基本一致，可通过相关阶段新闻报道来反映政府的应急表现。
【参考文献】：
期刊论文
[1]新冠肺炎疫情中网络谣言应急治理研究[J]. 孙海荣,张君尧. 延边大学学报(社会科学版). 2020(03)
[2]主流媒体如何做好突发公共卫生事件宣传报道——以人民日报新冠肺炎疫情报道为例[J]. 崔士鑫. 传媒. 2020(05)
[3]政府职能转变与市场监管治理体系构建的共同演进逻辑——基于疫苗监管治理体系及应对危机事件的案例研究[J]. 郁建兴,朱心怡,高翔. 管理世界. 2020(02)
[4]基于文献计量视角的我国应急预案研究综述[J]. 吴倩,雷长群. 河南大学学报(社会科学版). 2019(06)
[5]中国的选择性分（集）权模式——以部门垂直管理化和行政审批权限改革为案例的研究[J]. 李振,鲁宇. 公共管理学报. 2015(03)
[6]突发性动物疫情公共卫生事件应急管理链节点研究[J]. 李燕凌,吴楠君. 中国行政管理. 2015(07)
[7]突发公共卫生事件官方媒体报道的隐喻架构分析——基于SARS和H7N9疫情报道语料[J]. 张薇,毛浩然,汪少华. 福建师范大学学报(哲学社会科学版). 2015(02)
[8]论我国应急管理机制的创新——基于源头治理、动态管理、应急处置相结合的理念[J]. 童星,陶鹏. 江海学刊. 2013(02)
[9]应急管理体系新挑战及其顶层设计[J]. 薛澜,刘冰. 国家行政学院学报. 2013(01)
[10]防范与重构:从SARS事件看转型期中国的危机管理[J]. 薛澜,张强,钟开斌. 改革. 2003(03)
本文编号：3432853
【文章来源】：辽宁大学学报(哲学社会科学版). 2020,48(04)北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
2003年中国SARS肺炎疫情感染时间和病例数
新冠肺炎疫情发生以来，疫情从最初的潜伏阶段发展到暴发阶段，政府已启动危机管理措施防范疫情的扩散和蔓延。截至2020年3月03日24时，根据疫情新增确诊病例和新增出院病例数据显示，我国疫情防控已基本生效，并向好的方向发展。此次疫情从“控制传染源、切断传播途径、保护易感染人群”的防控措施来看：2019年12月8日—2020年1月20日（政府危机管理介入前—被动状态）。在这个阶段，政府尚未实施危机管理。20日之前，属于疫情的被动防控状态，从发现首例到扩散，医院和地方更多采取的是常规的医疗救治和防控措施，未及时“发现-控制-切断-保护”疫情，导致疫情蔓延；2020年1月20日—至今（政府危机管理介入后———主动状态）。在这个阶段，政府开始危机管理，采取集中隔离措施，属于主动状态。20日之后，中央和武汉分别成立疫情防控指挥小组处置疫情工作，标志政府危机管理工作正式介入（见表3）。
为了更好地体现此次新冠肺炎疫情危机管理的效果，可通过舆论数据的演变情况来反映[7]。通过截取全国范围内，在2020年1月1日至4月1日（为期90天）的百度指数(1)，这些指数是基于网络用户对相关关键词的搜索和关注行为，网民的关注程度及持续变化情况形成动态的关键词指数，通过分析这些指数来反映网民关心的社会焦点问题和热点问题[8]。把疫情区域和疫情类型作为选择依据，通过这些关键词的时间序列对比来统计该阶段民众对疫情关注的百度指数。分析发现，4个关键词中最高关注指数为613238，其次关注指数为95888，说明民众对“武汉”的关注程度较高。同时，在整个90天的舆情周期中，各类关键词关注的高峰阶段主要集中在“1月20至2月20日”。其中，2020年1月23日和2020年1月25日，是舆论最高的两次，百度指数分别达到613238和568762,2020年1月23日主要集中在“华南海鲜市场卖野味的商户”(2)“重症患者床位”(3)“疫情谣言辟谣”(1)等话题；2020年1月25日“研发新冠疫苗”(2)“驰援武汉紧缺物资”(3)“首株病毒毒种成功分离”(4)等话题。这两个时间段之所以备受关注，一是因为中央启动危机管理应对疫情，武汉采取“封城措施”；二是作为疫情中心的武汉如何应对疫情，中央举全国之力来支援武汉抗疫；三是民众自然会议论武汉之前如何防疫，为什么造成疫情暴发。所以，舆情关注及讨论的领域主要集中在疫情防控的三个场域，一是疫情医疗防控救治的“一线场域”，涉及“控制病源”“治疗病毒”；二是疫情医疗物资资源的“支援场域”，涉及“物资保障”；三是疫情民众的“舆论场域”，涉及“疫情谣言”。基于以上的舆论反映场域与疫情发展进程基本一致，可通过相关阶段新闻报道来反映政府的应急表现。
【参考文献】：
期刊论文
[1]新冠肺炎疫情中网络谣言应急治理研究[J]. 孙海荣,张君尧. 延边大学学报(社会科学版). 2020(03)
[2]主流媒体如何做好突发公共卫生事件宣传报道——以人民日报新冠肺炎疫情报道为例[J]. 崔士鑫. 传媒. 2020(05)
[3]政府职能转变与市场监管治理体系构建的共同演进逻辑——基于疫苗监管治理体系及应对危机事件的案例研究[J]. 郁建兴,朱心怡,高翔. 管理世界. 2020(02)
[4]基于文献计量视角的我国应急预案研究综述[J]. 吴倩,雷长群. 河南大学学报(社会科学版). 2019(06)
[5]中国的选择性分（集）权模式——以部门垂直管理化和行政审批权限改革为案例的研究[J]. 李振,鲁宇. 公共管理学报. 2015(03)
[6]突发性动物疫情公共卫生事件应急管理链节点研究[J]. 李燕凌,吴楠君. 中国行政管理. 2015(07)
[7]突发公共卫生事件官方媒体报道的隐喻架构分析——基于SARS和H7N9疫情报道语料[J]. 张薇,毛浩然,汪少华. 福建师范大学学报(哲学社会科学版). 2015(02)
[8]论我国应急管理机制的创新——基于源头治理、动态管理、应急处置相结合的理念[J]. 童星,陶鹏. 江海学刊. 2013(02)
[9]应急管理体系新挑战及其顶层设计[J]. 薛澜,刘冰. 国家行政学院学报. 2013(01)
[10]防范与重构:从SARS事件看转型期中国的危机管理[J]. 薛澜,张强,钟开斌. 改革. 2003(03)
本文编号：3432853
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