浅谈浙江省温州行业协会：模式、绩效与成功案例

　　【摘 要】本文以温州行业协会为例，从协会经营模式、绩效及成功案例三个方面，分析温州行业协会不同运作模式对其对促进行业发展具体绩效的影响，进一步探索温州行业协会有待于提升的职能。调查结果表明：政府主导型的行业协会几乎没有，绝大多数行业协会基于政府部门引导、企业主导型和龙头企业带头型。并通过鞋革行业、眼镜行业等协会的反倾销案例，说明行业协会是政府以外提供社会公共产品、公共服务的重要补充力量，扮演着处理贸易纠纷、规范行业管理等重要角色。

　　【关键词】行业协会；模式；绩效；案例

　　文章编号：1673-0380（2014）01-0241-01

　　浙江温州是我国经济比较发达，市场比较活跃的地区。民营经济的蓬勃发展更推动温州经济发展，然而由于市场竞争过于激烈，迫使其自发组建一个非盈利性社会组织，以确保企业的健康发展。政府对于行业协会的发展表示大力支持，然而政府并不是完全授权于行业协会，行业协会与政府之间似乎存在一种博弈关系。作为政府与企业之外的第三力量， 行业协会在社会经济领域发挥日益重要的作用。
　　一、温州行业协会发展概况
　　随着市场经济的发展，温州各类民间色彩的行业组织蓬勃发展。其中，行业协会得到较快的发展。
　　1、经营模式以政府引导型和龙头企业带头型为主。（1）市场主导型模式，代表有美国和英国。美国和英国由于市场经济发展历史较为悠久，其行业组织的发展是市场自发型的。其政府对行业协会的干预较少，行业组织有较大的自主权；（2）政企合作型模式，如法国与德国。在法德国家，商会由传统的同业行会发展而来，与政府存在合作关系，政府赋予商会若干行政职能，但商会必须接受政府的领导和监督；（3）政府指导型模式，比较典型的是日本。日本商会在发展过程中，政府与企业之间的关系在一定程度上取决于政府的领导作用。日本商会实行自由入会，但受到政府的监管。温州行业协会作为民间自营性机构，其组织形式基本都采取会员制，实行入会自愿的原则，入会企业都是自主加入协会的。（张新文、谢焕文，2004；谢媛，2004）协会作为非盈利性组织，一般有自己固定的资产，主要用于为会员服务。协会的管理模式基本都是实行会员大会领导下的理事长负责制，会员大会选举出理事会，再由理事会选举产生理事长。
　　2、在解决行业纠纷和知识产权保护中发挥重要作用。（1）2004年1月6日，阿根廷决定对原产于中国的墨镜、镜框和其他眼镜反倾销立案。温州市眼镜商会组织涉案企业召开多次协调会议，筹措应诉资金，积极协助律师应诉。在27家涉案企业中选择温州市进出口联合有限公司、温州市顺威光学有限公司、浙江泰恒光学有限公司这三家企业代表和温州市眼镜商会委托的律师经过长达19个月的积极努力应诉，最终胜诉；（2）2006年10月至2011年3月，欧盟对中国皮鞋提请反倾销，导致温州输欧皮鞋年出口量剧减30.88%。中国皮革协会、温州鞋革行业协会一方面协助商务部公平贸易局做好应诉企业的调研工作，另一方面积极动员鞋企应诉。2012年11月，欧盟高等法院最终裁定奥康诉欧盟皮鞋案措施涉及的欧盟反倾销法规某些条款的解读是正确的。（3）2004年4月，飞利浦公司状告温州剃须刀多家企业侵犯该公司的外观设计专利权，温州剃须刀行业协会与市科技局、专利部门紧密联系配合，最终以飞利浦公司多项专利已过保护期为由失败而终。
　　二、温州行业协会发展存在的问题
　　据调查结果可知，温州行业协会的发展迅速，走在全国的前列，但发展的同时还存在一些不足1、政府职能转变不够到位。温州行业协会多是由政府职能的转变，自上而下从政府部门中分离出来的，缺乏对行业协会的有效监督机制。所以说，政府机构的改革决定着政府职能的转变，从而影响行业协会的发展。但是由于政府机构的改革需要一定的时间，，政府职能转变需要一个过程，使得行业协会作为介于政府与企业之间的中介组织没有实权，一些行业协会不得不依赖政府进行一系列活动，最终严重影响了行业协会作用的发挥。2、 政策法规体系有待完善。目前还没有一部专门针对行业协会的法律，现有的法规混同管理了行业协会与其他社会组织，致使行业协会不能发挥其独特的作用。再有，由于没有完善的针对行业协会的监督管理制度和能够促进行业协会发展的优惠政策，使得行业协会的法律地位得不到保障。此外，现有的政策法规不完善，边界模糊，使得“一业多会”（江华，2008）现象普遍存在。3、行业协会能力建设有待提升。目前相当部分行业协会存在着不健全的组织机构、民主决策机制，以及混乱的人事及财务管理制度，使得行业协会内部民主治理结构不完善。一些行业协会在取得合法地位后，不积极开展工作，导致能力不足，严重阻碍了行业协会的发展。另外，行业协会还存在人力资源不足、协会职能层次提升困难以及协会发展定位模糊等问题。
　　三、完善温州行业协会职能的建议
　　1、完善政策法规体系，切实转变政府职能。政府应当明确行业协会发展的方针政策，加强对行业协会的研究，尽快制定出一部专门针对行业协会的法律，使其法律地位得到保障。在关于行业协会的立法中， 应该培育行业协会的竞争机制。同时，进一步深化政府职能的转变，政府应转移出一定部分的职能给予行业协会，为行业协会的发展创造良好的环境。强调政府下放职能，并不意味着政府职能的削弱。
　　2、加强协会自身建设。加强行业协会的自身建设，提高行业协会的工作效率。在能力建设方面，首先行业协会需提升自身的服务能力，如开展行业调查，掌控行业动态，开展人才、技术方面的培训与竞赛等，拓展协会职能层次的提升空间。其次，行业协会还应不断提升其代表性、权威性及影响能力，行业协会代表行业整体利益，要尽可能得向政府提出企业的合理的要求。最后，协会还须不断提升内外部的协调能力和自律能力，维持有序的市场经济动态。
　　3、规范企业的经济行为，营造公平的竞争环境。面对激烈的竞争压力，企业往往需要借助集体合作来实现商业利益，因此，企业需增强共同利益观念与集体行动意识。实现共同利益需要企业之间有长期的合作及对共同利益的识别与整合，并通过发动与组织各类集体行动，大幅度降低个别企业的风险，以实现共同利益的最大化。