浅析中原经济区产业集聚与城镇化互动发展研究

　　摘要：产业集聚是经济发展的重要平台，提升城镇化水平是区域经济发展的战略目标，处理好产业集聚与城镇化互动发展是推进新型城镇化发展的保障。中原经济区在推进城镇化和产业集聚发展过程中，既有成功的经验，也存在缺陷。本文针对存在的问题，提出有效促进中原经济区产业集聚和城镇化互动发展的策略。

　　关键词：产业集聚；城镇化；中原经济区

 　　改革开放30多年以来，，中原经济区工业化进程和城镇化的发展取得了令人注目的成就，总体而言城镇化发展进程则相对滞后。更重要的是，当前中原经济区社会经济发展中的诸多矛盾和问题：如城乡二元结构与三农问题、产业结构调整问题、城市规划与基础设施建设问题、土地资源合理利用和生态环境保护问题等等，无例外的与中原经济区城镇化发展相对滞后有密切的联系。为此，我中原经济区把实施城镇化战略，促进城乡共同进步，作为经济和社会发展“十二五”规划的重要内容之一。20世纪80年代，世界各国产业集聚趋势加快，大量涌现各种各样的产业集聚，经济学家们也观察到了这一趋势，并开始研究产业集聚问题。如保罗·克鲁格曼（Krugram，Paul）等为代表的学者提出“新经济地理学”，随着产业集聚理论的不断发展成熟，现在该理论已经成为经济学、管理学等诸多学科的研究热点。中原经济区特色产业集聚经济的发展不仅极大地推动了农村工业化进程，又为面向广大的中小企业构筑了一种有效的空间集聚地域组织模式，并为区域城镇化要素的空间集聚提供了前提保障和基础条件，而城镇化的推进又反过来为区域产业结构进一步升级创造了更为有利的基础依托。因此，从新的视角构建城镇化背景下中原经济区产业集聚与城镇化互动发展机制具有重要的理论价值和现实指导意义。
　　一、产业集聚与城镇化互动的意义
　　（一） 产业集聚有助于提升城镇化水平
　　产业集聚区的物资、人口、信息等资源是高度集聚的，高度集中的生产、流通及就业者的生活要求完善及配套的基础设施是城镇化的前提和基础。虽然城镇化的历史过程不少是自然的，但选择产业集聚区作为主要发展策略时，城镇化的自然过程就不适合经济发展目标了，会阻碍产业集聚的发展。 因此，基于产业集聚区的城镇化规划布局，既符合产业集聚区战略的经济定位，也是“三化”协调发展的客观要求。从优化资源配置的角度看，产业集聚区可以降低城镇化的成本，在实现基础设施的共享和资源的集约利用基础上，充分发挥产业集聚区的规模效应。产业集聚区与城镇化的互动发展是降低社会成本的有效途径。
　　（二） 城镇化是产业集聚持续发展的保障
　　城镇化水平的提高是产业集聚区健康、持续发展的内在要求。城镇化发展提高了基础设施、人力资源、技术研发等外部经济效应有利于促进产业集聚发育完善；交通、卫生、教育 社会服务等公共基础设施健全，不仅降低了生产及运输成本，又可吸引企业生产所需的各类人才，促进产业集聚区向广度和深度发展，充分实现产业集聚的规模效益；城镇化水平越高信息越汇聚，利于开展区域合作，也是提高人民生活水平实现小康的发展目标。
　　二、中原经济区城镇化与产业集聚区互动发展现状
　　（一）理论和实践在观念不统一
　　在处理产业集群和城镇化关系时，理论界和政府部门存在两种片面的认识。一种是重产业集聚轻城镇建设，把发展和加快工业促进产业集聚与推进城镇化隔离开来，这就会造成城镇化水平滞后于工业化水平的状态。另一种是重视城镇建设而缺少核心产业的支撑，其结果是城镇化的发展对人口、资源、资金、技术等生产要素的聚集效应较差。
　　（二）产业集聚区和城镇规划不合理
　　如果城镇化发展缺乏系统规划，其功能定位就不明确，最终结果就会导致城镇与城镇之间，区域与区域之间及产业集群与产业集群之间缺乏关联性。所以在城镇规划中，一是应该把中心镇、经济强镇、普通乡镇和中心村进行合理规划，梯度性、层级性相结合，否则就会导致城镇功能定位趋同，千“镇”一色，缺乏特色。二是要考虑产业规划和城镇规划的配套衔接。产业集群与城镇建设功能如果互补性差，就会造成城镇建设特色不明显、产业集群优势强、镇城形象不佳、品位不高等问题。
　　（三）政策体系上不配套
　　推进产业集聚区建设就要消除传统的制度障碍、打破行政区划界限发挥产业集群的作用。但中原经济区现实情况是政府部门政策导向不明确，改革创新意识不强。产业集聚区和城镇规划的协调应该由政府主导，如果地政府重视、合理推进，产业集聚和城镇化将呈现良心互动，否则就相互制约。
　　三、中原经济区城镇化与产业集聚区互动发展的对策
　　（一）完善基础设施建设
　　产业集聚可以增加地方就业岗位，吸引农村剩余劳动力，使农民融入城市，在职业转变的基础上；围绕产业集聚区发展配套服务，打造成新城区的增长内核。基础设施建设是一流产业集聚区的关键要素，强化产业集聚区与区外设施的互通对接和共享。
　　（二）提高配套和集聚能力
　　按照相关产业高度集聚的定位，推动符合条件的企业向产业集聚区集中，形成规模经济，做大做强。选择具有规模优势、竞争力较强的产业作为主导产业，在政策方面给予倾斜，发展成地方龙头企业。
　　（三）做好产业关联配套
　　按照专业化分工协作的原则，提高配套和集聚能力，拉长产业链条，形成集中度高、关联性强的产业集群。同时依托高新技术提升传统产业，吸引一批自主知识产权的市场竞争力强的高科技项目入驻，形成持续、稳定的区域竞争优势。