三角镇全民治安管理问题研究,治安管理学论文

一、 导论

(一)选题目的、意义及相关背景介绍
1.选题目的和意义
我国正处于经济快速发展和社会深度转型的关键时期，同时也是人民内部矛盾凸显、社会治安状况复杂、刑事犯罪高发的时期。建设良好的社会治安环境、构建社会主义和谐社会对社会治安管理工作提出了更高的要求。中国的治安政策正处于从国家中心主义向社区中心主义转化的阶段，具体体现为警察部门放权、基层社区参与、社区凝聚和公众责任等治安策略的变革。这些变革将促成一种新型的社区治安多元合作体制的构建。“全民治安”是中山市结合自身实际提出的社会管理工程，三角镇是中山市实施“全民治安”管理的试点镇区，其核心内容是推进群防群治体系建设，构建全民治安社会动员机制。本文旨在结合国内外全民治安管理经验和三角镇群防群治工作实际，对全民治安管理进行研究，通过调查和论述全民治安管理的现状及实施效果，挖掘存在的问题与不足，分析导致问题产生的原因，进而提出解决三角镇全民治安管理问题的对策措施，以此来探索符合三角镇深入推进综治工作和平安建设的新路径，为加强社会建设、创新社会管理、实现社会善治提供新的思路。
2.相关背景介绍
三角镇位于中山市东北部，面积70. 32平方公里，辖高平、东南、三角、结民、光明、沙栏、蟠龙7个村民委员会和三角社区居民委员会，2012年末常住人口 11. 8万人，户籍人口 57000多人，外来人口超过60000人。三角镇地处珠三角中心地带，近年来分别获得全国环境优美乡镇、全国公安机关爱民模范集体、广东省文明镇、广东省卫生镇、中山市平安建设先进镇区等荣誉称号。由于镇内工业企业密集，人口流动性强，社会治安防控形势较为复杂，三角镇曾是中山市治安整治的重点区域。2012年，中山市以创建“全国最平安城市”为目标，率先在全国提出“全民治安”理念，三角镇作为中山市实施“全民治安”工程的首个试点镇区，从2012年3月份开始，相继推出了“平安厂企”、“平安街道”、“平安小区”、“平安鱼塘”、“平安村居”等平安创建模式。全民治安”工程实施一年多以来，三角镇接处有效刑事警情相比下降了 16.1%，可防性案件总体呈下降趋势，各种纠纷显著减少，治安形势明显好转，被誉为中山市创建立体化治安防控体系的一个缩影。
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(二) 研究现状与文献综述
1.国外研究现状及发展动态
近年来这三种理论都将重心放在社区治安上，社区治安理论研究经历了由“技治主义”向“空间主义”的理念转变，其核心思想是归还治安权利到社区，动员基层社区力量积极参与治安管理。“全民治安”管理作为中山市首创的社会治安管理理念，目前在国外并没有相对应的研究课题，但从激励基层社区力量积极参与社会管理的发展方向来看，两者是异曲同工的。
“技治主义”和“空间主义”是西方国家在社区治安研究方面的两种主要理论。前者侧重在技术变革，认为应该通过各种先进技术的革新来提高执勤部门的能力，以达到对潜在社会犯罪的威慑。后者侧重在空间管理，认为应该将管理空间的权力归还给社区，让居民直接参与。某种程度上来说，“空间主义”是对“技治主义”的反思和修正。在这两种理论不断交锋的过程中，又诞生了一个新的理论一由詹姆士?威尔逊和乔治?凯琳提出的“破窗理论”。刚开始“破窗理论”侧重在技术方面，试图通过技术变革来预防犯罪的发生，但后来该理论又转向主张通过社区管理来预防犯罪。由此，“空间”问题替代“技术”问题成为了社区治安的重点。
从上个世纪90年代开始，西方一些主要国家在城市治安管理方面走上了 “社区警务”的道路，即“将治安权归还社区”，鼓励基层社区居民直接参与治安管理，由此治安理论发生方向性转折。
通过英国议员罗伯特?皮尔等人的努力，1829年，《关于改善首都及近郊警察状况的条例》获得英国下院通过，条例强调了警察的功能主要是预防而不是打击犯罪，也强调了公众参与社会治安管理的重要性和必要性。此后，德国慕尼黑，英国伦敦，美国纽约、休斯敦、芝加哥、巴尔的摩，波兰华沙等城市，都先后成为社区警务的“试验场”，并且取得明显的成绩美国威斯康星大学赫尔曼?戈德斯坦教授被称为“POP(problem-orientalpolicing)之父”。1979年，他撰文第一次提出通过“问题导向的途径”来变革警政。戈德斯坦在马里兰州的巴尔的摩、麦迪逊和弗吉尼亚州的纽波特纽斯进行的试验发现，市民有参与治安管理的意愿，警察有能力与市民和其他机构一起共同解决治安问题。在试验发现的基础上，戈德斯坦提出了 “问题导向型警政”策略。戈德斯坦认为，“POP”是一种基于犯罪分析的治安管理模式的全新理论和工作机制。戈德斯坦领导的工作团队设计了一个被称为SARA，分别指扫描(scanning)、分析(analysis)、回应(response)和评估(assessment)的四步骤犯罪分析方法①。
同时也应看到，国外的治安理论也会有它的局限性，这是由其文化、体制特点决定的。西方国家的社会结构是以个人为中心，个人人身权利和财产权利同时受到法律和道德的高度保护，因此在社区管理的时候，警察往往会遇到来自私有产权的挑战。例如居民、业主会对配合警方的社区治安工作缺乏必要的兴趣，纳税人会质疑警方转嫁公共服务费用等等。因此，国外社区治安理论重在研究如何在尊重个人选择、保护个人利益的基础上，能够最大限度的调动公民的社区参与积极性，而不是阐述公民是否有义务参与社区治安管理的这类问题上。
2.国内研究现状及发展动态
“全民治安”管理作为中山市在社会管理方面的一项创举，具有突破性和创新性，目前在国内尚无专门进行相关理论研究的论述，国内研究主要集中在社区治安管理和群防群治方面。
王均平，唐国清在其著作《社区治安体系理论选择及模式研判》（2010)中以我国实在的社区治安而不是宽泛的社会治安、以实在的社区治安行动关系而不是抽象的国家政治意识范畴作为研究对象，通过对中国基层社区治安体系历史与现状的比较分析，采用行为科学研究范式，综合运用行为科学研究方法，在对我国基类社区及其治安体系构建的典型模式进行实证分析的基础上，研讨适用于我国社区治安体系构建的价值理念、理论范畴、基类模型和技术工具。
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二、 三角镇全民治安管理概述

(一)全民治安管理的提出
中山市原来是农业大县，包括三角镇在内的大部分镇区都属于农村，中心城区在“村改居”之前也多是农村建制。随着国家改革开放政策的深入实施和当地政府的谋划发展，中山市从一个农业县挤身为珠三角地区经济社会发展前列的地级市，从一个以农业经济为主的县域经济体发展成为工业化、城镇化的现代中等城市。但伴随着经济快速发展而来的，是日趋复杂和严峻的社会管理，尤其是治安管理难题。为响应和保障中山市委、市政府提出的“率先加快转型升级、建设幸福和美家园”的发展目标，中山市从2012年3月份提出实施“全民治安”工程。作为中山市“全民治安”工程的首个试点镇区，三角镇从2012年3月底开始全面展开相关工作。在新的形势下，三角镇贯彻专群结合、群防群治工作理念，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，充分发动社会各方面力量共同参与社会治安防范工作，形成了 “党委领导、部门联动、社会支持、全民参与”的社会管理新格局，明确了“治之于未有、防患于未然”的管理思想，初步探索出了一条“聚全民之力、建平安和谐”的特色新路。
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(二) 全民治安管理的历史沿革
三角镇的“全民治安”是从群防群治理念发展、革新而来，因此，全民治安管理的历史沿革，还要从群防群治说起。群防群治组织是在党委、政府及有关职能部门（主要公安机关）的领导和指导下,从事治安巡逻守护、矛盾纠纷排查调处、预防和减少违法犯罪等工作的力量联合体,是具有中国特色的社会治安防范与管理的重要组织形式。经过几十年的发展变化，三角镇的群防群治工作不断创新发展，组织形式开始由单一型向多样型转变，从业人员由纯粹的义务型向有偿型转变,工作方式由各自为政型向整体联动型转变。这“三个转变”的出现,使群防群治组织的地位更加突出，作用更加明显，影响更加深远。2001年，中共中央、国务院下发《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，2003年，中央综治委、中央编办联合下发《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，这些纲领性文件对完善新形势下群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制等作出了明确要求。①在此指引下，三角镇群防群治组织建设机制逐步完善，队伍不断壮大，规范化程度提高，向善有序、规范的方向发展。但受经济发展水平的限制,新时期群防群治组织建设与经济社会发展需要的不适应性也日益暴露出来。中山市作为中国改革开放的前沿阵地之一，这一不适应性尤其明显，在这一背景下，中山市委、市政府提出了 “全民治安”的管理理念，三角镇作为中山市实施“全民治安管理工程”的首个试点镇区，从2012年3月底幵始全面铺开相关工作。

(三)三角镇全民治安管理的现状
三角镇作为中山市实施“全民治安”工程的首个试点镇区，从2002年3月份开始，相继开展“平安村居”、“平安街道”、“平安小区”、“平安厂企”等创建工作，把全民治安管理细化和提升为“四个工程”：
首先，将全民治安管理提升为党政工程，从上至下抓落实。三角镇党委、政府将“全民治安”工程摆上党政工作的首要位置，成立了由党政主要领导担纲的专门工作组，制定了周密的实施方案，镇领导多次进行带头进行专题调研、检查和督办，书记、镇长还作为“党代表”戴上红袖章亲自参与巡逻，镇财政专门划拨310万元作为全民治安工作的启动资金等。
其次，将全民治安管理提升为素质工程，立体宣传加强宣教。三角镇把提升群众的参与治安意识、安全防范意识作为重要环节，作为“全民治安”的智慧工程，采取印发宣传资料、发送手机短信、走访群众宣传、印制饮用纸杯和卫生纸盒、在电视和电台上幵辟“全民治安”宣传专题及插播“全民治安”公益广告，在机关单位和厂企宣传广告橱窗、街道公共汽车亭和公益广告栏、居民小区广告栏、群众聚集场所显眼位置拉横幅、挂标语、贴单张、出板报等多种形式，全面宣传“全民治安”工程。
再者，将全民治安管理提升为安居工程，创新工作方式方法。一是实现村村通视频。在全镇7个行政村全部建立了视频监控中心，安装了 210个监控探头，成为中山市第一个实现村村通视频的镇区。二是探索出租屋三色管理。探索推行出租屋绿、黄、红“三色管理”办法，分别对应出租屋优、良、一般三种管理状态，制定等级评定标准，制作等级评比牌；在外来人口集中居住的信宜新区重新开启了高音喇机，每天播报治安警情和温馨提示；70%的楼宇式出租屋安装了防盗系统。三是为老人安装关爱铃。与相关科技产品公司合作，为全镇60岁以上老人免费安装了 4000多个关爱铃，并实现与110无缝对接。四是创新邻里联防模式。将2000多亩的鱼塘区连成一片，在出入口安装铁门，组织鱼塘业主成立义务巡逻队，轮流值班巡控。高平村农业养殖园区12户养殖主组成看护队，每天轮流巡防等。五是组织幵展义务巡逻。率先组建了由650名“摩的驾驶员、邮递员、环卫清洁员”组成的“三员”义务治安队，成为社会治安的一支重要义务力量；各村居组建了由100多名党员、村民代表及热心社会治安人员组成的“红袖章”义务治安巡逻队；各厂企挑选了一批治安积极分子组成治安联防队；中小学校、幼儿园组建了由老师组成的护校队等。
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三、三角镇全民治安管理存在的问题及原因分析................................ 15
(一)全民治安管理的观念问题................................ 15
(二)全民治安管理的立法及政策依据问题................................. 15
(三)全民治安的管理的主体问题................................ 16
(四)全民治安管理旳手段和方式问题................................ 16
(五)全民治安管理的保障机制问题................................ 16

四、国内外全民治安管理经验借鉴

(一)国内全民治安管理经验借鉴
“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个争相学习的典型。之后，“讽桥经验”不断创新发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。21世纪以来，为了适应时代的要求，“枫桥经验”贯穿“以人为本”、“和谐社会建设”的理念，提出了 “以人为本，依靠群众；抓早抓小，就地化解；维护稳定，建设小康”的新思路，形成了“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”的新经验，实现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面。“极桥经验”的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。在中国刑事犯罪多发的背景下，经济快速发展、外来人口比例快速增长的枫桥，以预防为核心的对策体系有效地控制了犯罪，给我们的启示是，通过预防控制犯罪不仅必要，而且在现实中具有可行性。国内其他省市在治安管理方面都有很多成功的经验和做法，可谓各有特色，各有千秋，中山的“全民治安”理念的提出既是对各地成功经验的继承和发展，同时也结合了中山自身的地域实际和工作实际，因而具有首创性和唯一性。中山全民治安管理的经验得到了中央政法委和中央综治委的肯定。

(二)国外邻里守望经验借鉴
邻里守望项目是美国最古老也是最著名的犯罪预防措施之一。作为一项守护行为由来已久。作为一项国家支持的项目则肇始于20世纪60年代末，当时，由于犯罪的增长，对犯罪预防措施的重要性备受关注，尤其是有关居住区域和当地民众参与方面的犯罪预防。国家警长协会最早作出回应，并于1972年创建了守望的美国一邻里守望项目以支持社区居民和公共执法部门工作。本质上讲，此项目是一个旨在强调教育和常理的犯罪预防项目。通过教育社区居民如何辨认和报告周围的可疑行为来实现居民自助的目的。此外，它还向居民提供建设安全居住环境、提高生活质量的机会。所有的领导守望行动都有一个共同的思维，即将社区居民联合起来重新对社区管理取得控制，提高社区的生活质量和降低犯罪率。邻里守望方案的成功基于公众的承诺和当地警察部门的共同努力，观察、报告和劝阻他们社区的犯罪。邻里守望方案是最有效和最重要的国家打击犯罪的战略之一。在“9.11”事件之后，邻里守望项目已经从原先的预防犯罪功能扩展到包括犯罪预防、灾害应对、紧急应对和反恐意识等功能。世界上各个国家都在寻求相对良好的治理机制。新加坡警方预防控制犯罪的基本策略是推行社区警务制，从1981年起推行，其基本精神是强调警民合作。警方通过与社区组织携手合作，接触和了解广大群众，发动民众积极参与打击犯罪和管理社会治安。英国的快速反应机制始于20世纪30年代。发展至今，各个城市因地制宜地提出从报警、接警、指挥、出警这4个环节上实现“快”字的时间要求，形成了较为完善的快速反应机制，在制止犯罪、服务公众、保护公众安全方面的充分地发挥了积极作用。法国的城市巡逻主要由巡逻警察承担。巡逻警察分为两部分:一部分是社区警察,通过对责任区的巡逻，，承担街区、居民区巡逻任务，综合行使警察的打击和防范职能；另一部分警察属于机动力量，主要履行机动巡逻、打击辖区内突出的犯罪活动、支援社区警察工作等职责。法国把警力最大限度地摆在街面，有效形成了城市动态控制网络。
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五、三角镇全民治安管理的对策措施

(一)树立全民治安管理观念
1.面向社会宣传和培育全民治安管理理念
社会治安，人人有责。深入实施“全民治安”工程，关键是要激发群众的治安积极性，提升群众的法制意识、安全意识和防范意识，以意识提升促进观念转变，以观念转变促进工作开展。为此，要完善形成“全民治安”宣传工作机制，深入推进宣传工作进家庭、进厂企、进学校、进社区、进村庄、进场所、进商店、进网络、进手机、进影视等“十进行动”，积极釆取四种宣传形式，大力宣传“全民治安”工程，营造全社会群众参与社会治安、共建共享社会治安的浓厚氛围。一是走访宣传。要通过错时工作、借助关系、爱民实践、民警驻村、民警挂户、警民共建、送书下乡、警民恳谈、预先约访、入户调查、警情回访、上门拜访、述职述廉、情感热线等形式和途径，深入走访群众，贴近群众生活，宣传公安法制。二是带动宣传。要通过在学校、厂企开展“大手拉小手、平安路上一起走”、警校共建、警企共建、印发宣传单张、张贴宣传海报、制作动漫宣传、开展法制教育等，既提升学校师生、厂企员工的法制理念和安全防范意识，又通过他们把宣传教育效果影响到整个学校、厂企、家庭、亲友和同学等，把他们打造成为“全民治安”的宣传者、治安隐患的发现者、社会治安的参与者。三是网络宣传。要探索在互联网上开设“全民治安”专栏，指定负责网络建设、运维、发帖、跟帖、网评等责任部门和责任人，及时播报社会治安动态、典型案事例、警方温馨提示，宣传公安工作动态，引导群众思想行为，吸纳群众真知灼见。四是灌输宣传。要利用手机短信、微信、微博、QQ群、手机报等发送“全民治安”内容；采取影前宣传、电视插播、公益广告、电台频道以及各种寓教于乐形式，向群众灌输“全民治安”理念，提升群众参与治安的积极性。
在积极开展宣传活动的基础上，公安机关要综合研判分析辖区新型犯罪活动的特点、规律，结合具体的治安情况，把发案的高危地段、时间、犯罪手段及时通报给群众，使群众有效强化防范意识，提高其对紧急情况的应对能力，更好地维护群众的人身和财产安全。为了提高宣传的效果，需要将当地群众依据特点进行系统的分类，综合利用多种渠道有目的、有针对性地开展宣传活动，针对不同宣传对象，设计相应的载体，将全民治安工作的新举措和安全防范常识送进千家万户。
为了更好地开展宣传工作，全民治安宣传工作需要着力建立健全一系列工作新机制。一要建立专项经费保障机制。将宣传工作经费纳入经费保障总体规划当中，通过设立宣传工作专项经费，为日常的宣传和自有宣传阵地建设等活动提供经费保障；二要建立培训机制。培养宣传民警在谙熟治安管理业务专业知识的同时，还必须培养文字写作、新闻技能、政治敏感、法律知识等基本素养，着力打造一支高素质的宣传队伍，提高全民治安宣传工作的质量和效率；三要建立宣传评估考核机制，对于全民治安工作的宣传效果及时进行反馈，总结成功经验，反思不足之处，提高宣传的效率。
2.构建全民治安社会动员机制
全民治安管理充分发挥公安民警的强大威力和作用，无疑是十分重要的，但是，要对付形形色色、凶顽狡猾的犯罪分子，仅靠有限的警力是不够的。只有发动全民参与，整合各种群防群治力量，形成齐抓共管的强大合力，才能实现社会治安的根本好转。首先，把全民治安工程摆上政府议事日程，成立由政府主要领导挂帅的领导小组，负责统筹规划、研究部署、指挥协调全民治安建设工作，做到领导重视，在人力、财力、物力等方面给予大力支持，确保全民治安工程顺利实施。其次，建立全民治安联席会议制度，定期召集成员单位领导，通报工作情况，交流信息，收集意见建议。设立专家联合会诊制度，对新情况、新问题，各成员单位指派业务专家进行联合会诊，提出解决方案。完善联合执法机制，对涉及不同职能部门职责权限的具体事项，坚持由主责部门牵头，相关部门参与，明确工作目标、任务分工、对策措施，形成齐抓共管的强大合力。再次，发动全民广泛参与。积极发动党员干部、村（居）干部、生产小组长、离退休人员、下岗失业人员、异地务工人员、环卫工人、出租屋主等干部群众参加治安志愿者协会、村(居）志愿治安巡逻队、工业区联防队、厂企单位治安联防队等群防群治组织，通过开展邻里守望、值班守护、防盗防骗等多种形式的治安服务工作，提高居民个人的防范意识和防范能力，努力实现人人看好自己的财物，市民看好自己的家门，老板看好自己的厂企，物管看好自己的小区，商家看好自己的店铺，社区看好自己的辖地，单位看好自己的楼院，最大限度地发动全社会力量参与群防群治。
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参考文献（略）