突发事件处置与新闻媒体舆论引导问题的研究

一  、绪  论

（一）选题的目的和意义
2008年5月12日下午2时 28分，四川省汶川县发生里氏8.0级强烈地震，重创我国约50万平方公里大地，造成69142人遇难、17551人失踪；同年6月28日下午，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生了影响极大的，县公安局、县政府和县委大楼受到当地群众冲击；也是同年6月28日，甘肃兰州市解放军第一医院收治首例“肾结石”婴儿牵出的“三鹿奶粉”事件，迅速蔓延全国，引起市场恐慌和国人的无比愤慨；还是同年9月8日，山西襄汾市临汾县溃坝事故，导致276人死亡，是迄今为止世界范围内规模最大的尾矿库事故；此后的巴东“邓玉娇事件”，云南“孟连事件”，珠海“11.05”斗门泥头车撞人事件，凡此种种，不一而足。如此频发的突发事件，已成为人们关注的焦点和议论的热门话题。
突发事件对政府的执政能力和领导水平提出了新的更高要求。切实提高地方各级政府预防和处置突发事件、正确引导新闻舆论的能力已成为加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面贯彻落实科学发展观、真正实现执政为民、实现经济社会又好又快发展的重要体现和必然要求。

 
（二）基本概念界定及当前的研究综述
研究突发事件处置与新闻舆论引导问题，受到了各级党委和政府的高度重视。最近中共陕西省委宣传部副部长任贤良的著作《舆论引导艺术：领导干部如何面对媒体》的出版就引起了不少读者尤其是领导干部的关注。新闻传媒业界、高等院校也就突发事件处置与新闻舆论引导问题展开过不少讨论，特别是近三年来，有关“政府官员如何应对媒体”、“学会与记者打交道”、“媒体危机公关”的书籍一纸风行；有关理论刊物也陆续刊发了专家学者的研究成果和各地传媒的经验文章。2009年第8 期《中国记者》刊发张亮文章《突发公共舆论事件的“结”与“解”—杭州“飙车案”报道的启示》，就谈了如何防控小事件变成大风波问题，指出面对突发事件，要有“举轻若重”的意识，见微知著的能力，及时正确引导舆论。

（三）本文要解决的问题和可能的创新之处
以新闻媒体实现良好的舆论引导不是肤浅的庸俗的舆论公关，更不是收买媒体或者压制舆论监督，而是以一种强有力的宣传来统一思想、凝聚力量的艰苦过程。在我国改革发展的关键时期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，影响人们思想观念的因素复杂多样。这就需要新闻媒体加强舆论引导工作，提高舆论引导水平。政府有关部门应将个案中形成的经验上升为理论，建立常态化的工作机制。宣传部门应依据《中华人民共和国突发事件应对法》，建立、健全舆情预警机制，必要时组织相关部门、专家学者进行会商研判，对可能造成的影响进行评估，及时预警，使舆情管理由被动应对转化为主动引导，唯此才能从根本上提高新闻媒体的舆论引导能力。
本文研究的重点是在当前自然、社会和经济条件下突发事件发生的特点和规律，分析新闻媒体在突发事件处置中实现舆论引导的一般原则和方法，提出了珠海在突发事件处置中完善新闻媒体舆论引导的路径设想。

二  、突发事件处置与新闻媒体舆论引导的关系

（一）突发事件处置
1、突发事件的概念和分类
如果要细分，上述每一大项的突发事件又可分为：
（1）自然灾害：包括但不限于风雪、地震、洪涝灾害、干旱、台风、沙尘暴、极端高温与严寒等等。2008年一二月间我国发生的暴风雪，席卷大江南北，历时之长、范围之广、损失之大，史上罕见。5月12日发生于四川省阿坝州汶川的里氏8.0级地震，伤亡众多，损失惨重。
（2）事故灾难：包括但不限于交通事故、安全生产事故、化学危险品泄漏、爆炸以及大面积停水停电等等。近年影响较大的有青岛列车相撞事故、王家岭矿难等，造成了重大人员伤亡和巨额的经济损失。
（3）公共卫生事件：2003年肆虐全球的非典型肺炎引起了人们对公共卫生事件的空前关注，此外属于公共卫生事件的还包括流感，登革热、食物中毒和狂犬病等等。随着人们对健康水平要求的不断提高，公共卫生事件的社会关注度亦将不断提升。
（4）社会安全事件：主要有骚乱、空袭、恐怖袭击以及重大刑事犯罪如绑架、投毒等等。美国的“9.11”恐怖袭击事件、2004年“9.16”日本人珠海买春事件、西藏拉萨“3.14”事件、新疆“7.5”事件等等属于典型的社会安全事件。近年来出现的一些群体性事件也属于社会安全事件范畴。
2、突发事件的特征和发展趋势
突发事件，以其“突发”和“事件”，揪动着社会公众每一根敏感的神经，打破了个人、家庭、社会的利益格局，影响到社会经济运行的轨迹。当前，我国经济社会发展正处在“全球化”和“转型期”两个维度之中。研究和认识新形势下突发事件的特征及其发展趋势，对提前预警和有效处置突发事件尤为必要。
受众上从被动性到主动性。社会受众对事件资讯的接受正从被动获取向主动搜索“进化”，他们不再满足于传统媒体播发的消息，而是主动地以“网络志愿者”、“网络观察员”的身份介入到事件中去探寻真相，事件当事人与网络的互动日益紧密。有关统计分析显示，几乎所有的突发事件都与网络有关。“其中20%直接由网络报道而引爆网络舆论，另80%一般由传统媒体先报道，后经网络媒体转发引起网民关注，成为网络热点，形成网络舆论”。

（二）新闻媒体舆论引导    
1、新闻媒体舆论引导的概念和作用
（1）新闻媒体舆论引导的概念
舆论的威力非常大，《史记》里就有“众口铄金、积毁销骨”之说。胡锦涛总书记在2008年6月20日视察《人民日报》时讲话指出：“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。”舆论引导，无疑是新闻工作的灵魂，直接关系到党和国家的利益，关系到社会和人民群众的切身利益。在突发事件处置中，新闻媒体舆论引导的作用主要表现在：
揭示真相，遏制谣传。突发事件的发生，必然引起公众的密切关注，街谈巷议满天飞。甚至个别别有用心的人利用事件编造谣传，制造事端。作为党和人民喉舌的新闻媒体主导的舆论就应及时传播信息，揭示事件真相，遏制谣传，以免造成社会恐慌。
稳定人心，维护秩序。突发事件打破了特定人以及社会的利益格局，如果信息不对称，公众对事件进行揣测、猜疑，更会加重焦躁情绪，社会经济秩序遭受损害。正确、充分的舆论引导可使人心趋稳，秩序重建。
发动群众，凝聚力量。处置突发事件要动员各方面的力量，争取最广泛的支持。强有力的舆论引导可教育群众，发动群众，凝聚一切可以凝聚的力量，促进事件圆满解决。其实，借助传媒进行舆论引导，使全民的舆论统一到社会稳定和国家建设上来，已成为当今各国执政党的重要执政策略之一。
在探讨突发事件处置与新闻媒体舆论引导的关系时，首先要认识新闻媒体的社会功能问题。学者蒋淑媛认为，“大众媒介能够及时地将政治体系与社会体系的各个部分有机地连接起来，有效地传递信息。”1这一功能被称为新闻媒体社会功能中的政治功能。我国新闻媒体的政治功能主要表现为宣传党的路线、方针、政策，引导主流舆论和权力监督等几个主要方面，而当下更加强调了新闻媒体突发事件应对和公共管理的功能。

二 、突发事件处置与新闻媒体舆论引导的关系................ 5
（一）突发事件处置 ..................................... 5
（二）新闻媒体舆论引导 ................................. 9
（三）突发事件处置与新闻媒体舆论引导的关系 ............ 12
三、珠海市突发事件处置管理与新闻媒体舆论引导的现状...... 15
（一）珠海市突发事件处置管理 .......................... 15
（二）珠海市新闻媒体舆论引导的现状 .................... 18
四、完善珠海市突发事件处置与新闻媒体舆论引导的路径...... 22
（一）完善珠海市突发事件处置的路径 .................... 22
（二）完善珠海市新闻媒体舆论引导的路径 ................ 23

四、完善珠海市突发事件处置与新闻媒体舆论引导的路径

前面谈到，突发事件处置与新闻舆论引导是一个问题的两个方面，两者互相作用，互相影响，又互为一体，不可分割。有了突发事件，基于对事件的处置、救援、恢复与重建，才注重并研究新闻媒体舆论引导的问题。又因为新闻媒体舆论引导在突发事件的处置、救援、恢复与重建中举足轻重，足以影响事件处置的成败，才成为“问题的另一个方面”。
 珠海是经济特区，是经济体制领域进行改革和创新的试验田。在社会管理方面，珠海同样在进行管理体制创新的尝试。应急管理、突发事件处置，是社会管理的一项重要内容。本文意在对珠海突发事件处置管理新闻媒体舆论引导的现状进行分析的基础上，提炼一些带规律性的问题，并大胆地提出解决上述问题的若干路径。

（一）完善珠海市突发事件处置的路径
  1、要坚持预防和应急并重。在突发事件处置管理中，珠海要坚持预防与应急并重的原则，既要有效地防止一些潜在的突发事件的发生，，又应妥善处置各类不可避免的突发事件。要建立和完善矛盾纠纷排查制度和信息汇报制度，确保应急信息畅通。过去在应对“鲶鱼”超强台风、第十六届亚运会和第八届珠海国际航展等特殊敏感时期，全市各级领导、各有关单位、部门能做到超前预测，未雨绸缪，切实抓好隐患排查、预案演练等应对工作，积累了一定的经验。下一步要把这些经验上升成为理论，建立起长效的预防机制。对有可能引发突发公共事件的苗头要进行分类管理，加强监控，建立预警机制，有效预防事故发生。当突发事件一旦发生，必需立即启动应急预案，在第一时间组织力量深入现场调查处置，使事件得到及时有效的控制和化解。
2、要强化应急宣教培训和演练。2008年汶川地震之后，市应急管理部门组织编印了《珠海市民应急手册》、《珠海市自然灾害应急救助手册》、《城市防震要点》等各类小册子，免费派送到学校、企业和社区。这些小册子涵盖了地震自救常识、消防安全、流感预防知识等，对提高群众的突发事件处置意识起到积极作用。但专门的宣教培训和应急演练开展得还不够充分，要调动一切积极因素，搭建平台，对辖区内企事业单位开展应急知识宣教培训，同时抓好应急演练，切实提高市民在突发事件中的自救互救能力，增强应急救援队伍的配合与沟通协调能力。
3、要推进基层综合应急救援队伍建设。针对目前珠海市突发事件处置与应急管理中存在的问题，特别是基层应急管理机构挂靠不尽合理、机构职责不够明确、人员编制不够落实、应急救援队伍人员整体素质不高等问题，要充分认识基层综合应急救援队伍在一线的重要作用，采取切实措施，打造一支召之能来、来之能战、战之能胜的基层综合应急救援队伍。

小    结

在我国经济社会全球化的进程中，人们仿佛打开了一扇新的窗户，开始以国际眼光来观察这个世界，以战略思维来审视身边的问题，社会思潮出现了多元化趋势。特别是在社会转型期，新旧观念的碰撞，利益格局的调整，正反力量的博弈，都会引发一些不和谐因素。随着西部大开发的不断深入，东南沿海地区劳动密集型产业大举西进，生态环境遭到破坏，水土流失，能源短缺，气候恶化。在这样的时代背景下，突发事件（不管是自然灾害还是政治性治安事件）的发生在所难免，问题的关键是如何提前预警、有效控制和妥善处置。根据我国突发事件应对法的规定，做好应急管理，预防和处置突发事件是各级人民政府和县以上人民政府相关部门的法定职责。在一定程度上说，处置突发事件对党的执政能力提出了新的考验。
与此同时，信息化的步伐越来越近，随着网络的出现和迅猛发展，我国网民数量不断攀升，人们获取信息的途径越来越多元化，参与社会管理和社会事务的热情空前高涨，新闻媒体舆论引导工作面临新的挑战。特别是在处置突发事件的舆论引导中，既要“善管媒体”，应对媒体，又要“善用媒体、善待媒体”，积极主动地做好信息发布和新闻媒体舆论引导工作，更好地为处置突发事件服务。
本文是基于对珠海市突发事件处置和新闻媒体舆论引导工作的案例而进行的应用型研究。文章在简要介绍了珠海社会经济发展的基本情况之后，重点描述了珠海市应急管理特别是突发事件处置的管理机构及职能设置，对该市应急管理办公室四年来处置突发事件的主要做法和取得的成绩和经验进行了概括和提炼，对客观存在的一些问题和不足也作了初步剖析。文章以案例分析的方式对珠海的新闻媒体舆论引导实践进行了点评，认为其舆论引导的整体情况是较好的，舆论引导及时到位，导向正确，报纸、广播、电视等主流媒体滚动发布信息，表现出较强的舆论引导实力。