工商行政管理体制改革研究

工商行政管理体制改革研究

内容提要

随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，特别是我国工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化的不断发展，工商行政管理工作面临着新的形势和任务。这就要求我国工商行政管理部门改进管理理念，创新管理模式，以适应经济形势发展的新需要。本文试图从上海市工商行政管理体制着手，通过研究工商行政管理体制的演变，然后深入分析上海市工商行政管理体制存在的问题，最后提出完善其体制的建议，试图为工商行政管理体质改革方面做出一定的贡献。
关键词：工商行政管理 体质 改革
 
目   录

一、工商行政管理体制的概念与演变 1
（一）工商行政管理体制的概念 1
（二）工商行政管理体制的演变 1
二、工商行政管理体制现状特征 2
三、工商行政管理体制管理存在的问题 2
（一）市场监管法律不完善 2
（二）我国市场监管体制不顺 3
（三）工商行政管理机关执法理念需要提升 4
四、完善工商行政管理体制的建议 5
（一）培养和建设高素质的工商行政管理队伍 5
（二）转换市场监管机制 5
（三）发挥社会组织和行业协会的作用 6
参考文献： 6

一、工商行政管理体制的概念与演变

（一）工商行政管理体制的概念
工商行政管理，是指国家为建立和维护市场经济秩序，通过工商行政管理机关，依法对市场主体及其市场行为进行监督管理与行政执法的行政管理。这个定义，说明了工商行政管理的主体是代表国家的各级工商行政管理机关、管理的客体是市场主体及其市场行为、管理的职能是市场监督管理和行政执法、管理的目标和性质是建立和维护市场经济秩序。

四、完善工商行政管理体制的建议

（一）培养和建设高素质的工商行政管理队伍
一是要把住“三个关口”理顺体制。控制“人口”，严格控制编制，把住进入关。对干部使用实行有计划的考试、考核和录用，做到“逢进必考”。任人为贤，把住“楼梯口”。按照“德、能、勤、绩”四个方面考核干部，能者上，平者让，庸者下，通过考核，把优秀的公务员选择到领导干部的位子上来。严格标准，疏通“出口”。工商行政管理机关录用公务员要有严格的标准，年龄等方面因素。制定标准时要严格规定其政治表现，文化程度、身体状况、年龄等方面因素。
二是培养高素质的干部组织“三方面的学习”，学政治，政治包括政治路线、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性，通过学习，使每一个同志能够用马列主义的立场、观点、方法看待问题，分析问题，解决问题；学文化，工商行政管理干部都要加强科技有关知识的学习，不断更新知识，更新观念，才能跟上时代的步伐，一适应新形势的需要；学业务，主要是学法律，这些法律、法规、条例是工商行政管理部门执法的依据，是工商行政管理部门的主要业务工作，每一个工作人员必须吃透精神，掌握要领，正确运用。
三是根据目前工商行政管理干部队伍实际，培训合格的工商行政管理干部，建议与有关重点高等院校联办工商行政管理学院，培养高层次专业人才；建立系统职称资格考核制度，可参照其他部门技术职称，搞工商行政管理序列；办专业培训班，，对现有人员有计划分期分批组织学习，严格考试，合格者发证，持证上岗；不合格者先从事后勤、杂务工作，边工作边学习，再次考试仍不合格者，坚决分流出去，以确保工商行政管理队伍整体素质的提高。

（二）转换市场监管机制
转换市场监管机制可以分为两方面。
一是实施分类监管。这种分类监管有两大突破，一是从对企业的“违法推定”转向“守法推定”，即从推定所有的企业都有可能违法，必须全面的实施监管，转变为推定大多数企业守法经营，只需要对少数违法违规企业实施重点监管。二是对企业的监管变“等距离”为“分距离”监管，即从对所有企业实施无差别监管转变为分类监管、差别政策。依托“金管工程”，上海工商行政管理部门应该根据企业是否违反工商法律法规及情节轻重，将企业划分为四种管理类别，无违法记录的企业为一类企业，有轻微违法记录的企业为二类企业，有一般违法记录的企业为三类企业，有严重违法记录的企业为四类企业，三类企业和四类企业就是监管的重点，这种新的分类方法可以打破过去以所有制、贪产多少、投资构成和组织形式等为依据的传统标准。为了对企业的违法行为情节轻重进行清晰的界定，减少执法人员的自由裁量权。
二是实施综合监管。综合监管，一方面可以提高行政效能，另一方面也有利于降低企业商务成本。在市场监管中，相关行政部门之间的协同配合同样至关重要:受客观条件的影响和制约，现行的行政管理体制仍然带有许多阶段性和过渡性的特点，还不符合党的十六大提出的“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督”相协调的要求，因此近年来，相对集中行政处罚权，减少行政机关的多头执法、职责交叉、重复处罚和执法扰民等问题，已经成为一项重要工作。
（三）发挥社会组织和行业协会的作用
我国的“第三部门”即通常所称的社会组织和行业协会，能够在经济发展中发挥重要作用，和政府部门相比较，其运作更加透明灵活，他们在分担政府责任、促进社会公平和稳定、促进社会资源公正、合理和高效率配置方面都有着不可比拟的优势。常态化市场监管模式应当充分利用这种优势，充分发挥行业协会在市场监管的过程中的作用，使之成为市场监管中有效手段。

参考文献：

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