试论依法治国进程中加强国际法研究之思考

　　论文摘要 党的十八大报告将依法治国方略提到了一个全新的高度，对加快建设社会主义法治国家作出了重要部署。本文认为，要全面推进法治中国的宏伟方略，应当从国际视野出发，加强新形势下国际法的运用和研究，努力构建中国特色社会主义法制体系，促进我国“全面推进依法治国”战略目标的实现。

　　论文关键词 依法治国 国际法 国家法律体系

　　党的十八大报告作出了“全面推进依法治国”重大决策和战略目标，将依法治国方略提到了一个全新的高度，对完善中国特色社会主义法律体系和司法制度，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识，拓展人民有序参与立法途径，加快建设社会主义法治国家作出重要部署。从党的十五大提出建设社会主义法治国家到党的十六大以来依法治国基本方略的全面实施，具有中国特色的社会主义法律体系已经形成，我国法治建设迈出了坚实步伐，取得了举世瞩目的成就。
　　然而，我们也应当清醒的看到，实现“全面推进依法治国”战略部署，在当今经济全球化的时代，应当从国际视野出发，立法时重视国内法与国际法的相互协调，执法时坚持信守相关国际法义务，新形势下加强国际法研究已成为我国法学和法律工作者一个重要课题。

　　一、依法治国中研究国际法的重要性

　　依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会进步的重要标志，还是国家长治久安的重要保障。中国自改革开放初期就开始对国际法进行研究，对中国特色社会主义伟大实践带来了很大的影响，随着依法治国的提出和中国加入世界贸易组织，中国在国际上参与的能力和影响日益强大，国际法对中国改革开放的法治化进程影响将会越来越深入。
　　（一） 国际法对依法治国理念的影响
　　国际法是指调整国际法主体之间、主要是国家之间关系的，有法律拘束力的原则、规则和制度的总称。我国奉行公认国际法基本原则和准则，严格履行根据参加的国际条约所应承担的国际义务。经过改革开放30多年的不断努力，我国法律体系的不断完善，法治化进程的不断推进，国际法法律之上的原则已渗透到国内法领域，国家机构和政府部门处理涉外问题与国际法关联性不断加大，行政机关、企事业单位依法行政的意识不断增强，全社会信守法律、遵循法律，国际法倡导的国际法主体之间互相尊重、权利平等的公平正义理念已在全社会逐步养成。公平正义从国际关系层面延伸到了国内的法治理念，成为依法治国理念的重要内容；国际关系的日益复杂化、多样化，国际法与国内法律实践的联系越来越密切，促进了我国法律制度的逐步成熟与完善；尤其是我国对外开放步伐的不断加快，国际法所涉及的事情往往涉及国家的根本或重要利益，这就促使我国的司法实践不仅要解决国内法律的问题，也应研究运用国际法解决国际法律相关问题，国际法对中国依法治国进程起了很大的促进作用。
　　（二）国际法是国家法律体系组成部分
　　中国宪法虽然没有对国际法是否中国法律体系的组成部分作出明确规定，但并未妨碍国际法对国家机关、社会团体、公民个人产生法律拘束力，也未妨碍有关主体对国际法的适用。在《民法通则》、《民事诉讼法》等相关法律均规定了中国加入的国际条约具有直接适用性。在人权领域我国已是多项国际人权条约的缔约国，定期向这些条约监督机构提交国家履约报告；相关立法机关制定了《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》，修订完善了《残疾人保障法》、《刑事诉讼法》等相关法律。经贸领域方面，在加入世贸组织前对一些法律法规进行了清理、修订，使其符合世贸组织相关协定的规定；加入世贸组织之后仍根据相关国际协定，不断调整国内立法或者行政措施，说明了我国批准或接受的国际法与宪法和法律一样，对中国的国家机关、社会团体、公民个人产生了法律拘束力，国际法已经在事实上构成了我国法律体系的组成部分。
　　（三）国际法与依法治国互为补充
　　随着我国现代化建设的不断发展，我国社会必将会越来越深入地融入到国际体系之中，谈国内人权保护制度，离不开世界人权宣言和国际人权二公约，讨论国内刑事法律制度改革，不能不谈国际人权法、联合国反腐败公约、国际刑事法院罗马规约。将国际法纳入治理国家的法中，不只是一种理性要求、理论架构，也是对客观事实的承认和尊重。我国宪法包含有关于国家机关缔结和批准国际条约的职权的规定，而没有对国际法和国内法的关系，国际条约在我国法律体系中的地位等作出原则性的规定。
　　但是，，许多法律都有这样的规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”对这一条款规定的合理解释是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约是中国法律的一部分，并可以直接适用。此外，我国还制定有许多法律，将我国已经或将要缔结或者参加的国际条约的内容规定在国内法中，实现了将国际法转化为国内法的过程，在国内间接地适用国际条约。

　　二、当前国际法研究现状

　　随着我国的外交关系和对外经济关系快速发展，中国的国际法实践循序渐进，推进了依法治国的发展进程。然而，由于国际法的范围广泛、体系复杂、内容丰富，国际法的研究以及运用国际法处理国家关系和国际事务的实践，还不能与我国的国际地位和实际需要相匹配，国际法的运用仍然不能适应我国改革开放的发展。
　　（一） 依法治国进程中的对国际法的作用认识不足
　　我国已进入到一个全面协调、可持续发展的阶段，全球化的趋势是日趋明显，国际社会之间的交往日益增多，更加凸现出对法治的呼唤和需求，依法治国的法律不仅包括国内法，也应包括国际法。然而，我国参考借鉴吸收世界各国的先进法律文化与国际接轨还不够深入；运用国际视野形成和阐述依法治国理念创新还不够；将国际法纳入治理国家的法体系考虑国际法的存在和影响重视还不够；对国际法在依法治国中的地位和作用的认识还不够，忽视了对国际法重要性的认识。

　　（二）依法治国进程中对国际法的重视亟待加强
　　我国在建设中国特色法律体系的伟大实践中，注重国际法学的学科建设、理论发展和法治实践，国际法学科在我国已经有了较好的发展。然而，在法制建设的实践中，立足我国国情借鉴他国法律时有时出现与现实脱节的问题，科学借鉴不够，不能正确认识开放思维、积极进取与开拓创新的关系；国际法研究的实际应用需求的缺乏，相关部门加强国际法的宣传和普及力度不足，在阐述依法治国理念时考虑国际法运用研究的不多，缺乏国际视野，没有给予国际法应有的重视。
　　（三）国际法学理论与实践的结合有待完善
　　改革开放的不断深化和推进，国际法理论与实践有了系统的总结和完善，充分阐述了中国在国际法诸问题上的立场和观点，对现代国际法的发展所做出的积极的贡献。然而，由于客观条件的影响，国际法学者在学术研究过程中与相关实际部门沟通商讨还不深，理论研究成果没有很好的转化到法律体系之中，政府等相关实践部门还缺乏强实的国际法理论支撑；在经济全球化时代，有些法律工作者还缺乏国际法意识，在执法时信守相关国际法义务的意识还不强。

　　三、依法治国进程中加强国际法研究之思考

　　依法治国之“法”是指一国完整的法律体系，依法治国也就自然包含依国际法治国。我国在新的发展时代，要认清国际法在国际关系和我国社会主义法治建设中的独特作用，中国要实现依法治国的伟大战略目标，全面推进法治建设，就必须要深化理解国内法与国际法的内涵，正确处理国内法治与国际法治的关系，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的水平，确保2020年我国依法治国基本方略全面落实。
　　（一） 深化推进国际法学习宣传
　　积极构建学法用法工作机制，政府相关部门和广大法律工作者要教育引导全社会公民深刻理解“全面推进依法治国”的精神实质和全新含义，统筹考虑法治建设的内部方面要素与外部方面要素，使依法治国基本方略能够得到整体系统的有效推进；要结合新形势发展要求，加强领导干部、政府机关工作人员、各类企事业经营管理人员等不同重点对象的学习培养，加强对国际法相关理论的学习和理解，普及国际法与国内法的关系方面的知识，深化认识国际法学习的重要意义，提高对国际法地位作用的认识，创造性学习、运用、研究、发展国际法，着力提高国民的国际法意识。
　　（二） 理顺国际法与国内法关系
　　正确处理好国内法与国际法的关系，重视国际法与国内法的相互作用，拓展依法治国的国际视野，以适应新形势下国际关系的快速发展；要强化我国法律对国际法的开放功能，正确处理好自主性与开放性的关系。以宪法规定国际法与国内法的关系是各国的通行做法，要合理规范国际法在国内法律体系中的效力，在依法治国制度建设中，应当在宪法里对国际习惯和我国缔结或者参加的国际条约，在中国法律体系中的地位作出明确的规定，研究以宪法修正案的形式对国际法与国内法的关系做出原则规定，明确这一问题为国家履行国际法律义务。在国内适用国际法提供法律依据；坚持从中国具体国情出发，完善中国特色社会主义法律体系，深化认识国际法对于社会主法治建设的重要意义，无论在国际或是国内都尊重和执行国际法，加快社会主义法治国家建设步伐。
　　（三） 强化国际法的运用和研究
　　随着我国对外开放的深入和综合国力与国际影响力的提升，要将国际法纳入依法治国理念之中，在谈依法治国时强调依国际法治国，加强对国际法的运用与研究，在阐述依法治国的理念时应当具有国际视野，考虑国际法的地位和作用、存在和影响，给予它应有的重视；把加强国际法的研究运用作为法治建设的重要内容，逐步确立法律至上原则，自觉养成公平正义理念，规范完善法律制度体系；在制度上不断改革创新，加大学术与实践的联系，在继承优良传统的基础上，充分借鉴国外对国际法运用研究的方法、体系和经验，重视国际法对我国法治建设的影响力和渗透力，关注国际社会的最新动态，深刻分析我国面对的国际法律问题，推进我国国际法研究的良性循环和稳步发展。

　　四、结语

　　新的历史条件下，我们在遵循国际法和公认的国际关系准则的同时，要全面深入研究各种国际法律问题，着力探讨当代国际法学理论体系，加强运用国际法能力建设，提升运用国际法解释规则的能力，积极应对国际法发展面临着新挑战，大力推进国内民主法治进程，努力构建中国特色国际法理论体系，促进我国“全面推进依法治国”战略目标的实现。