全面依法治国背景下基层派出所的执法困境和优化路径

发布时间：2020-11-05 21:56

　　 改革开放以来,我国现代化建设和社会主义市场经济迅速发展,全面依法治国逐渐成为我国治国理政的基本方略,国家以期通过法治化路径实现治理体系和治理能力的现代化。公安机关执法的规范化、科学化关乎社会秩序的好坏、国家的稳定和发展。公安基层派出所的执法工作是公安工作的基础,对整个公安工作发挥着基础支撑作用。然而,当前基层公安派出所在具体执法过程中所表现出的实际运行状态与“法治化”的愿景并不十分契合,存在基层派出所执法从“文本”到“行动”的落地差异、警民信任关系危机、派出所执法职能泛化、警察权力规训化产生负面效应等诸多执法实践困境。本文试图运用文献资料法和调查研究法,从政治学、法学、社会学视角对基层派出所执法工作进行深入探究,通过对数据、案例和实践经验进行归纳分析,概括全面依法治国背景下基层派出所执法困境的成因。以社会转型的时代背景为切入点,发现社会转型期矛盾应对能力不足以及文本法律的局限性致使派出所执法从“文本”到“行动”产生落地差异;社会控制模式的形变是派出所执法工作面临认同困境的成因;同时,国家治理思路随着时代的变迁和社会复杂性的增强而发生运作逻辑的改变,更加强调社会主体的合作,派出所执法工作在时代洪流的推动下,亟需积极调整工作姿态,适应目前社会治理社会化的环境和特点;另外,国家权力结构中具有强势色彩的警察权力从诞生之时起便带有“放权”与“限权”的矛盾色彩,这也决定了不同时代环境下,二者之间的平衡程度,会给基层执法带来何样压力。本文接续成因分析,探索解决执法困境的构想和优化路径,提出了执法中追求法律效果与政治效果相融合、强化派出所“国家—社会”联结领域功能、提高社会治理社会化水平、实现警察执法权的科学化和规范化四大优化路径,以期突破基层派出所的执法困境,充分发挥基层派出所的执法效能。
【学位单位】：聊城大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D631.41;D920.0
【部分图文】：

频繁的妨碍警察执法行为甚至对警方的暴力袭击都导致人民警察的权威下降，公众对警察的认可也随之下降，影响了警民之间的关系。一、L 市公安机关人民群众满意度和安全感调查现状公安工作是一项政治性、法律性、社会性很强的工作，涉及维护稳定、打击犯罪、社会管理等方方面面，关系着人民群众的生命财产安全和人民群众生产与生活，与人民群众的切身利益息息相关。人民群众对公安机关执法的安全感和满意度是警民关系的一个具体体现。从 L 市群众的安全感和满意度调查数据上来看，人民群众对公安机关和公安工作总体上持满意的态度，警民关系主流上是和谐的。（如图 2-1 所示）但从这些客观的数据我们看出，近年来人民群众对公安机关的满意度数据呈现波动的趋势，安全感数据呈现下降的趋势，（如图 2-2 所示）可见当前的公安执法成果与全面依法治国背景下人民群众对公安工作的新要求和新期待不相适应，公安机关执法公信力下降、警民关系不和谐因素、警察权威弱化等现象现实存在。

图 2-2 L 市公安机关人民群众满意度和安全感趋势图二、从“鱼水情”到“人民公仆的呼吁”中国共产党从成立发展至壮大，始终脱离不了群众的支持。从建立武装革命根据地到打解放战争，中国共产党与广大人民群众便结下了血浓于水的军民“鱼水之情”。党始终坚持维护最广大人民的根本利益，群众路线更是毛泽东思想活的灵魂。从“军民”到“警民”，从建国初期到改革开放后，作为国家官方代表的政府与百姓之间的关系发生了微妙的变化。军民、警民一家亲的时代已经过去，逐渐取而代之的是“人民公仆”、“为人民服务”口号的转变，再到现在的警民关系危机，警察一方地位的弱化，警察群体开始呼吁要受到公正对待、获得群众理解，二者的地位、互动关系发生了巨大的变化。2014 年 5 月 25 日下午 6 时许，新洲徐古镇交警在处理一起交通事故时，被造谣群众传言交警开车打人，现场群众迅速聚集将警车掀翻并将执勤民警打伤。2014 年 9
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本文编号：2872239