全国人大立法中的请示报告制度研究 ——以党政关系为分析视角
发布时间：2021-12-23 16:47
在中国共产党的制度体系中,请示报告制度是一项重要的工作制度。请示报告制度是中国共产党在革命年代逐渐发展的,并在解放战争初期建立的一种党内制度。其基本功能最初是促进中央和地方党组织的沟通和交流,后来发展成为维护中央权威和党组织纪律的重要制度。学术界多从党组织关系的视角研究请示报告制度,分析其与党的组织纪律、维护党中央权威以及党内民主集中制等方面的关系。在政权系统中建立党组是中共实现对政权领导的基本手段之一,请示报告制度同样适用于政权系统内党组与上级党组织之间的联系。从这个意义上讲,政权系统内的请示报告制度的外延发生了变化,它实际上成为了党领导国家政权的一种制度机制。基于以上理念,本文以党的领导为主题,全国人大系统中的请示报告制度为研究对象,以立法作为基本的分析范畴,以党政关系为分析视角,对其发展历史、组织结构、运作过程和功能定位进行了全面研究,分析了制度的发展趋势和完善路径。本文认为,与单纯的党内请示报告制度相比,对于实现党的领导的意义上说,政权系统中的请示报告制度的外延拓展成为中国共产党处理党政关系的一种制度机制。请示报告制度从党内拓展到政权系统的过程,也是中共从革命党向执政党转变的过...
【文章来源】：吉林大学吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：87 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
历届全国人大系统中党组统计①说明：（1）不同类型的党组由不同的数字表示，全国人大常委会党组由数字1表示，全国人大常委会
二、全国人大立法中请示报告制度的结构与运作36性的结合。立法规划是动态性、开放的、指导性的，为未来的变化留有变通的余地①”。这种动态性和灵活性意味着立法规划调整的可能性。2015年6月，全国人大常委会调整立法规划，在原有68件立法项目基础上增加34件，共102件②。立法规划与立法规划的调整都需要由全国人大常委会党组呈报中共中央审批。经过多年的实践，全国人大常委会党组向中共中央报请立法规划的流程已经形成了一套惯例（如图2）。图2：全国人大常委会党组向中央请示报告立法规划的一般流程（1）立法规划的拟定。这一工作由全国人大有关机构承担，九届全国人大之前是全国人大常委会秘书处，十届全国人大是常委会办公厅，从2007年开始全国人大常委会法工委履行拟定立法规划的职能③。立法规划是在征集与论证立法项目的基础上进行科学谋划制定的，拟定后的立法规划由全国人大委员长会议讨论通过，最后由承担拟定立法规划的机构起草立法规划的请示并报送全国人大常委会党组。（2）常委会党组向党中央报送立法规划的请示。以第九届全国人大常委会立法规划为例，1998年11月30日，九届全国人大常委会党组将立法规划报送中共中央。向中共中央报送的请示稿包含两方面内容：一是拟定的九届全国人大常委会立法规划；二是全国人大常委会党组关于《九届全国人大常委会立法规划》的请示。这一请示主要包括三方面内容：制定立法规划的指导思想和原则、立法规划的主要内容与落实立法规划的措施和建议④。（3）中共中央批准并以中央文件的形式转发立法规划的请示。通常，党组报送的立法规划会被列入中央政治局会议或政治局常委会会议议程，中央领导集体讨论决定。从七届全国人大开始⑤，中央会将批准后的立法规划以中央文件的形式转发，这已经成?
二、全国人大立法中请示报告制度的结构与运作50“各级人大常委会党组只是本级人大常委会的政治核心，而不是一般领导，因而不能对人大常委会发号施令”①。党组集体讨论的决定，都需要向委员长会议或者常委会会议提出建议或意见，由委员长会议或常委会会议讨论决定。“党组发挥领导核心作用，要注意在实践中厘清自身和其他法定机构的权力边界，处理好同这些机构的关系，做到既尽职尽责，又不包办代替，从而调动和发挥常委会组成人员以及其他机构在履职中的作用”②。图3：七届至十三届全国人大委员长会议成员以及其中的党员、党组成员③说明：一、二、三、四、六届全国人大未设立党组；五届全国人大虽设立党组，由于五届全国人大党组设立分为两个阶段：第一阶段从1979年5月至1981年4月，第二阶段从1981年4月至1983年6月。统计分析较为复杂，故省略。对委员长会议来说，虽然党组成员实际上占据了多数，对于其他民主党派或无党派人士的不同意见也需要加以考虑，通过说服而非强行通过的办法。其中正确的意见，也要加以吸收④。对于全国人大常委会而言，党员实际上也占据常委会组成人员的大多数，一届至十二届全国人大常委会组成人员中党员的比例分别是50.6%、50.6%、58.3%、72.3%、78.1%、72.9%、69%、69.7%、65.8%、70.3%、68%、70.3%⑤。十届全国人大期间建立了临时党组织，将人大常委会中党的组织①蔡定剑.中国人大制度[M].北京：社会科学文献出版社，1992：32.②参见上海人大工作研究会课题组.地方人大常委会党组作用的研究和思考[J].上海人大月刊，2014（B10）:22-25.③数据以全国人大第一次会议通过为准，不反映后续变动。数据来源：全国人大委员长会议数据根据中国人大网公布的资料进行的整理，党员身份和党组成员身份是根据委员长会议
【参考文献】：
期刊论文
[1]嵌入型逻辑：新型政党制度与中国国家治理——基于新中国成立70年来的发展经验[J]. 艾明江. 理论与改革. 2019(05)
[2]请示报告制度:党中央权威和集中统一领导的例证[J]. 陈松友,卢亮亮. 马克思主义与现实. 2019(03)
[3]议程设置视角下的立法规划[J]. 孔德王. 人大研究. 2019(05)
[4]关于人大常委会党组向同级党委请示报告工作的调研与思考[J]. 吴艺新,林斌. 人民政坛. 2019(04)
[5]嵌入式整合:后“政党下乡”时代乡村治理的政党逻辑[J]. 袁方成,杨灿. 学海. 2019(02)
[6]党的全面领导:理论逻辑与实践机制[J]. 王敏,冯秋婷. 党政研究. 2018(06)
[7]以新担当新作为书写新时代立法工作新篇章——在全国人大常委会立法工作会议上的讲话[J]. 栗战书. 中国人大. 2018(18)
[8]全国人大常委会法工委副主任许安标就十三届全国人大常委会立法规划答记者问[J]. 中国人大. 2018(18)
[9]党内法规视域下的党领导立法[J]. 杨炼. 湖湘论坛. 2018(04)
[10]关于《中华人民共和国监察法（草案）》的说明——2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上[J]. 李建国. 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报. 2018(02)
博士论文
[1]中国共产党党组政治研究[D]. 胡德平.复旦大学 2014
[2]政治世界的制度逻辑[D]. 马雪松.吉林大学 2010
硕士论文
[1]新时代坚持和完善党的领导研究[D]. 李翔.中共山东省委党校 2019
[2]延安时期中国共产党制度建党研究[D]. 黄恺婷.闽南师范大学 2019
[3]改革开放以来党内报告制度研究[D]. 杨云霞.东北师范大学 2018
[4]全国人大常委会组成人员的构成分析[D]. 王艺杰.江西财经大学 2017
[5]中共中央“九月会议”与党的“规矩”建设研究[D]. 郭蕊.河北师范大学 2017
[6]西柏坡时期中共军队纪律建设研究[D]. 袁德肃.河北师范大学 2017
[7]建章立规：中国共产党请示报告制度的缘起与实施（1948.1-1949.3）[D]. 李若辰.华东师范大学 2017
[8]解放战争时期中共局部执政经验研究[D]. 朱有霞.山东师范大学 2010
[9]解放战争时期党的制度建设研究[D]. 廖胜平.广西师范大学 2007
本文编号：3548829
【文章来源】：吉林大学吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：87 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
历届全国人大系统中党组统计①说明：（1）不同类型的党组由不同的数字表示，全国人大常委会党组由数字1表示，全国人大常委会
二、全国人大立法中请示报告制度的结构与运作36性的结合。立法规划是动态性、开放的、指导性的，为未来的变化留有变通的余地①”。这种动态性和灵活性意味着立法规划调整的可能性。2015年6月，全国人大常委会调整立法规划，在原有68件立法项目基础上增加34件，共102件②。立法规划与立法规划的调整都需要由全国人大常委会党组呈报中共中央审批。经过多年的实践，全国人大常委会党组向中共中央报请立法规划的流程已经形成了一套惯例（如图2）。图2：全国人大常委会党组向中央请示报告立法规划的一般流程（1）立法规划的拟定。这一工作由全国人大有关机构承担，九届全国人大之前是全国人大常委会秘书处，十届全国人大是常委会办公厅，从2007年开始全国人大常委会法工委履行拟定立法规划的职能③。立法规划是在征集与论证立法项目的基础上进行科学谋划制定的，拟定后的立法规划由全国人大委员长会议讨论通过，最后由承担拟定立法规划的机构起草立法规划的请示并报送全国人大常委会党组。（2）常委会党组向党中央报送立法规划的请示。以第九届全国人大常委会立法规划为例，1998年11月30日，九届全国人大常委会党组将立法规划报送中共中央。向中共中央报送的请示稿包含两方面内容：一是拟定的九届全国人大常委会立法规划；二是全国人大常委会党组关于《九届全国人大常委会立法规划》的请示。这一请示主要包括三方面内容：制定立法规划的指导思想和原则、立法规划的主要内容与落实立法规划的措施和建议④。（3）中共中央批准并以中央文件的形式转发立法规划的请示。通常，党组报送的立法规划会被列入中央政治局会议或政治局常委会会议议程，中央领导集体讨论决定。从七届全国人大开始⑤，中央会将批准后的立法规划以中央文件的形式转发，这已经成?
二、全国人大立法中请示报告制度的结构与运作50“各级人大常委会党组只是本级人大常委会的政治核心，而不是一般领导，因而不能对人大常委会发号施令”①。党组集体讨论的决定，都需要向委员长会议或者常委会会议提出建议或意见，由委员长会议或常委会会议讨论决定。“党组发挥领导核心作用，要注意在实践中厘清自身和其他法定机构的权力边界，处理好同这些机构的关系，做到既尽职尽责，又不包办代替，从而调动和发挥常委会组成人员以及其他机构在履职中的作用”②。图3：七届至十三届全国人大委员长会议成员以及其中的党员、党组成员③说明：一、二、三、四、六届全国人大未设立党组；五届全国人大虽设立党组，由于五届全国人大党组设立分为两个阶段：第一阶段从1979年5月至1981年4月，第二阶段从1981年4月至1983年6月。统计分析较为复杂，故省略。对委员长会议来说，虽然党组成员实际上占据了多数，对于其他民主党派或无党派人士的不同意见也需要加以考虑，通过说服而非强行通过的办法。其中正确的意见，也要加以吸收④。对于全国人大常委会而言，党员实际上也占据常委会组成人员的大多数，一届至十二届全国人大常委会组成人员中党员的比例分别是50.6%、50.6%、58.3%、72.3%、78.1%、72.9%、69%、69.7%、65.8%、70.3%、68%、70.3%⑤。十届全国人大期间建立了临时党组织，将人大常委会中党的组织①蔡定剑.中国人大制度[M].北京：社会科学文献出版社，1992：32.②参见上海人大工作研究会课题组.地方人大常委会党组作用的研究和思考[J].上海人大月刊，2014（B10）:22-25.③数据以全国人大第一次会议通过为准，不反映后续变动。数据来源：全国人大委员长会议数据根据中国人大网公布的资料进行的整理，党员身份和党组成员身份是根据委员长会议
【参考文献】：
期刊论文
[1]嵌入型逻辑：新型政党制度与中国国家治理——基于新中国成立70年来的发展经验[J]. 艾明江. 理论与改革. 2019(05)
[2]请示报告制度:党中央权威和集中统一领导的例证[J]. 陈松友,卢亮亮. 马克思主义与现实. 2019(03)
[3]议程设置视角下的立法规划[J]. 孔德王. 人大研究. 2019(05)
[4]关于人大常委会党组向同级党委请示报告工作的调研与思考[J]. 吴艺新,林斌. 人民政坛. 2019(04)
[5]嵌入式整合:后“政党下乡”时代乡村治理的政党逻辑[J]. 袁方成,杨灿. 学海. 2019(02)
[6]党的全面领导:理论逻辑与实践机制[J]. 王敏,冯秋婷. 党政研究. 2018(06)
[7]以新担当新作为书写新时代立法工作新篇章——在全国人大常委会立法工作会议上的讲话[J]. 栗战书. 中国人大. 2018(18)
[8]全国人大常委会法工委副主任许安标就十三届全国人大常委会立法规划答记者问[J]. 中国人大. 2018(18)
[9]党内法规视域下的党领导立法[J]. 杨炼. 湖湘论坛. 2018(04)
[10]关于《中华人民共和国监察法（草案）》的说明——2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上[J]. 李建国. 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报. 2018(02)
博士论文
[1]中国共产党党组政治研究[D]. 胡德平.复旦大学 2014
[2]政治世界的制度逻辑[D]. 马雪松.吉林大学 2010
硕士论文
[1]新时代坚持和完善党的领导研究[D]. 李翔.中共山东省委党校 2019
[2]延安时期中国共产党制度建党研究[D]. 黄恺婷.闽南师范大学 2019
[3]改革开放以来党内报告制度研究[D]. 杨云霞.东北师范大学 2018
[4]全国人大常委会组成人员的构成分析[D]. 王艺杰.江西财经大学 2017
[5]中共中央“九月会议”与党的“规矩”建设研究[D]. 郭蕊.河北师范大学 2017
[6]西柏坡时期中共军队纪律建设研究[D]. 袁德肃.河北师范大学 2017
[7]建章立规：中国共产党请示报告制度的缘起与实施（1948.1-1949.3）[D]. 李若辰.华东师范大学 2017
[8]解放战争时期中共局部执政经验研究[D]. 朱有霞.山东师范大学 2010
[9]解放战争时期党的制度建设研究[D]. 廖胜平.广西师范大学 2007
本文编号：3548829
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