上海社区矫正第三部门参与失灵及其矫正——基于公共物品供给的视角

发布时间：2021-04-18 14:40

　　社区矫正是一种特殊的公共物品,由政府和市场提供都可能存在失灵问题。社会组织作为第三部门参与社区矫正,有助于弥补政府和市场的双重失灵,但第三部门自身的失灵也应予以关注。新航社区服务总站作为政府和市场之外的第三部门,在接受政府委托参与上海社区矫正工作过程中,就存在诸如独立性缺失、社会支撑不足、竞争性不够和有效激励欠缺等失灵问题。应通过厘清政府与第三部门的责任边界、强化人力和资金等社会支撑、建立内外结合的竞争机制、完善内外激相互作用的有效激励等措施予以矫正,以缩小政社合作开展社区矫正时实然与应然的差距。 

【文章来源】：同济大学学报(社会科学版). 2019,30(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：9 页

【部分图文】：

图１社区矫正作为一种公共物品的安排机制什么样的公共物品及其数量和质量标准；生产主要是通过各种定政府应提供的公共物品后其生产既可以由政府内部承担也

工参与社区矫正更多地体现在刑罚执行和行政事务层面［１９］，而帮助对象“再社会化”则做得不够。四、矫正第三部门参与上海社区矫正失灵的路径１．厘清政府与第三部门的责任边界清晰的职能和责任边界是良好的治理、平等的伙伴关系和较高的工作绩效的前提。社区矫正作为一项公共事务，是由一系列从宏观到微观的连续统一的责任体系和工作要素组成的。政府的职能主要集中在宏观和基础要素方面，而社工的职责则主要集中在相对微观和辅助要素的层面（见图２）。从图２可见，在社区矫正过程中，政府最为紧要的是营造良好的社会和法治环境；其次是为受托的第三部门提供财政资助和租税减免；第三是通过合同约定把社区矫正的辅助职能委托出去；在此基础上，最后还要对合同的执行情况进图２公共部门与社工组织的职责边界和角色互动９７

。二是引入中国现有的运作比较成功的第三部门，与“新航”形成竞争关系。比如中国青少年发展基金会、基督教青年会等。三是为增加竞争强度，可以把上述两种方式结合以来、综合应用。通过以上举措，政府在合同外包时，就具有了多元的竞争主体。中标的第三部门就可以与政府一道，既确保对矫正对象的监督和管理到位，又能够通过及时的、有针对性的服务和帮教，矫正对象的心理和行为偏差，解决其个性化困难，促使其顺利回归社会。（见图３）图３有效的竞争市场与服务绩效的改进内部：畅通队伍进出口通道社区矫正面临着５种服刑人员的复杂性、多样性问题，需要社会工作、法学、犯罪学、心理学、教育学等专业的各类人才。鉴于此，一方面要畅通出口，吸引上述学科毕业生和其他一些第三部门有志于从事社区矫正工作、真正具有奉献精神的成员进入“新航”；另一方面要畅通出口，淘汰那些工作态度和工作能力无法胜任社区矫正工作的社工。通过持续动态的调整，不断优化提升“新航”的队伍结构、人员素质。在此基础上，不断完善社区矫正工作培训制度、督导制度、评估制度，通过边工作边培训边学习，持续提高“新航”队伍的专业素质和工作水平。４．完善内外激相互作用的有效激励物质效用和非物质效用对不同组织员工的激励效果是有差异的。要改进社区矫正工作成效，需要建立对社工———“非营利组织唯一最重要资产”［２６］的有效激励，在优化其薪酬结构的基础上，设计有效的非货币激励。［２７］（

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3145650