社会治理视域下政府消防工作转型问题研究

发布时间：2017-06-23 23:01

  本文关键词：社会治理视域下政府消防工作转型问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：本文以中共中央十八大以来关于创新社会治理的大政方针为理论基点,以政府消防工作这一具体社会治理行为为实践基点,从大处着眼、于小处着手,综合采取文献查阅、实地调查、案例分析、历史研究、比较研究等方法,具体辨析了社会管理与社会治理的内涵和外延,简要阐述了政府消防工作的概念、历程和发展,综合分析了当前政府消防工作的基本情况和倾向性问题,引荐介绍了世界部分国家和地区的政府消防工作经验和启示,系统分析了按照治理体系和治理能力现代化的客观要求,推进政府消防工作转型的基本路径。本文重点在分析现阶段政府消防部门引领社会消防工作起主导作用的基础上,全面考量了行业组织的补充作用,消防技术服务机构的促进作用,市场调节机制的杠杆作用,公众参与的权益保障作用,自治组织的主观能动作用,指出消防安全渗透社会生产生活的各个方面,消防工作的社会性和火灾发生的普遍性,决定了消防管理主体的多元性。进而引入“多元治理”理论提出,转型期市场化进程中创新政府消防工作,要从传统“管理”思维转向现代“治理”视域,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则①,实现多元治理主体良性互动。只有做到各级人民政府、政府各部门、各行业单位和每个公民在消防安全方面各尽其责,有效协作,形成横向到边、纵向到底、全员参与的消防工作组织和责任网络,消防工作才能真正落到实处,社会消防安全才能得到保障。本文研究的主体虽然是政府消防工作转型问题,但不是孤立地研究消防工作,而是紧密结合全面深化改革、坚持依法治国、社会综合治理、平安中国建设等国家宏观层面政策,在此背景下统筹进行政府消防领域工作的微观思考,既研究政府消防工作转型,又兼顾全面深化改革过程中出现的倾向性问题,力图通过实证分析和政策考察,为创新社会消防综合治理、推进平安中国之消防安全建设提供理论依据和实践参考。
【关键词】：社会治理 政府 消防 转型
【学位授予单位】：湖南师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D631.6
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 绪论12-21
• 一、选题意义12-13
• 二、文献研究综述13-18
• 三、研究的基本思路与方法18-21
• 第一章 相关概念与研究的理论基础21-32
• 第一节 管理和治理21-24
• 一、社会管理的定义21-22
• 二、社会治理的定义22-23
• 三、社会管理和社会治理辨析23-24
• 第二节 政府消防工作24-28
• 一、消防的定义和词源24
• 二、消防思想的形成与演变24-26
• 三、政府消防工作的定义和职能26-28
• 第三节 社会治理理论对政府消防工作转型的启示28-32
• 一、引领政府消防工作理念创新28-29
• 二、促进政府消防工作思路变革29-30
• 三、推动政府消防工作格局转型30-32
• 第二章 政府消防工作的发展演变32-38
• 第一节 古代政府消防工作32-33
• 第二节 近代政府消防工作33-34
• 第三节 现代政府消防工作34-38
• 一、消防机构和队伍建设34-35
• 二、消防法制建设35-37
• 三、消防科学技术发展37-38
• 第三章 社会治理视域下政府消防工作转型的基本情况及问题分析38-48
• 第一节 政府消防体制结构和组织机构的制度安排38-41
• 一、政府消防体制结构38-39
• 二、政府消防组织机构39-41
• 第二节 政府消防工作转型的成效41-43
• 一、消防法律法规体系趋于完善41-42
• 二、社会消防安全环境有效改善42
• 三、城乡抵御火灾能力不断增强42
• 四、中国特色消防力量体系初步建立42-43
• 五、灭火救援工作成效显著43
• 第三节 社会治理视域下政府消防工作转型存在的主要问题43-48
• 一、消防体制不适应社会治理要求43-44
• 二、多元消防治理主体职责不落实44-45
• 三、灭火救援专业力量严重不足45-46
• 四、社会面火灾防控难度空前46-47
• 五、消防工作社会化进程缓慢47-48
• 第四章 社会治理视域下部分国家和地区政府消防工作的经验借鉴48-58
• 第一节 部分国家和地区的政府消防工作概况48-52
• 一、消防管理体制48-49
• 二、消防队伍体制49-51
• 三、消防教育培训51-52
• 第二节 部分国家政府消防工作的共同特征52-54
• 一、消防工作备受重视52-53
• 二、消防法律规范健全53
• 三、消防监督执法严格53-54
• 四、消防基础设施完善54
• 五、消防经费保障充足54
• 第三节 部分国家政府消防工作的经验借鉴54-58
• 一、加快推进消防队伍专业化建设54-55
• 二、努力提升消防工作法制化水平55-56
• 三、大力开展火灾风险全员化防控56
• 四、着力夯实消防教育实训化基础56-57
• 五、统筹推进消防装备实战化配备57-58
• 第五章 社会治理视域下政府消防工作转型的路径选择58-72
• 第一节 深刻认识政府消防工作转型的重要现实意义58-60
• 一、政府消防工作转型是全面深化改革的必然要求58-59
• 二、政府消防工作转型是坚持依法治国的必然方略59-60
• 三、政府消防工作转型是治理体系和治理能力现代化的必然选择60
• 第二节 以科学高效为原则优化消防体制机制60-62
• 一、积极稳妥推进公安消防部队体制改革60-61
• 二、建设专业化的政府消防应急救援队伍61-62
• 三、建立权责统一的消防行政执法体制62
• 第三节 以落实责任为核心完善消防责任体系62-63
• 一、落实各级政府领导责任62-63
• 二、落实行业部门和基层组织监管责任63
• 三、落实社会单位主体责任63
• 第四节 以规范执法为手段推进依法治火进程63-65
• 一、修订完善现行消防法律标准规范体系63-64
• 二、适应社会管理创新改进消防监督模式64
• 三、加强消防执法体系建设促进执法规范64-65
• 第五节 以安全稳定为目标强力排查火灾隐患65-66
• 一、始终保持排查整治火灾隐患的高压态势65
• 二、全力抓好劳动密集型企业消防安全专项治理65
• 三、集中攻坚整治重大和区域性火灾隐患65-66
• 第六节 以多元治理为导向提升消防治理水平66-67
• 一、推进城乡消防工作社会化66
• 二、推进专业消防力量社会化66-67
• 三、推进消防治理手段社会化67
• 第七节 以宣传教育为抓手提升消防安全素质67-69
• 一、强化消防宣传教育“六进”工作67-68
• 二、推进消防宣传教育常态化68
• 三、夯实消防宣传教育基础68-69
• 第八节 以敢打必胜为标准提高灭火救援水平69-70
• 一、大力开展消防实战化训练69
• 二、大力提高灭火救援指挥能力69-70
• 三、大力落实消防作战安全制度70
• 第九节 以保障有力为前提强化消防基础建设70-72
• 一、提升消防经费保障水平70-71
• 二、加强公共消防基础建设71
• 三、强化消防信息化建设71-72
• 结语72-73
• 参考文献73-77
• 致谢77

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