检察民事公益诉讼诉前程序研究

发布时间：2020-04-18 06:11

【摘要】：2015年,我国开始实行为期两年的检察公益诉讼试点工作,赋予检察机关提起公益诉讼的权利,并于2017年通过修改民事、行政诉讼法确立了检察公益诉讼制度。诉前程序作为该制度的前置程序,在民事和行政公益诉讼中发挥着重要的作用。本文在民事公益诉讼的基础上,对诉前程序进行理论分析,同时结合西方国家公益诉讼制度的经验总结,对试点中检察民事公益诉讼诉前程序的实施情况进行现状分析,发现其中存在的问题及成因,并提出完善该程序的建议。故本文将从以下几个方面进行论述:检察民事公益诉讼具有厚实的理论基础。从诉前程序的概念、特征、作用入手,对所含的理论进行论证,指出诉前程序作为检察民事公益诉讼的前置程序,具有程序必经性、方式特定性、结果唯一性的特点,发挥着维护公共利益、节约司法资源的功能。而且检察民事公益诉讼诉前程序作为我国一项新的法律制度,有其存在的独特价值和意义,笔者从公益代理人理论、公诉权理论、社会正义理论三个方面为其提供法理支撑。国外公益诉讼的成功经验可以为我国检察民事公益诉讼诉前程序提供有益参考。本文选取英美法系和大陆法系中的典型国家,对其公益诉讼制度进行论述,对比分析这些国家的民事公益诉讼发展历程、适格主体、前置程序,总结出其中的不同点,得出在公益诉讼中主要是英美法国家存在诉前程序。同时结合相同点借鉴适合我国检察民事公益诉讼诉前程序发展的域外经验。我国检察民事公益诉讼诉前程序制度的实践探索为相关制度的改革与完善奠定了坚实的现实基础。通过对诉前程序实践情况进行梳理,统计出相关数据。其中诉前程序在实践中发挥了一定的功效,调动了其他适格主体提起民事公益诉讼的积极性。但是其履行效果还没有达到理想的状态,制度的设计还没有很完善,导致在现实操作中存在障碍。总结出其中存在的问题并分析其成因,为完善措施提供解决思路。本文认为有必要从适用范围、督促方式、回复期限和适格主体责任等方面提出完善我国检察民事公益诉讼诉前程序的对策建议。针对诉前程序实施现状,结合国外先进经验,做出完善诉前程序的程序设计,即从扩大诉前程序的适用范围与适用对象、丰富督促方式、灵活设置回复期限、明确适格主体责任五个方面提出了完善该制度的具体建议。
【学位授予单位】：华中科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D926.3;D925.1

【参考文献】