检察机关提起行政公益诉讼原告资格问题研究

发布时间：2020-08-22 16:57

【摘要】：当前强化对公权力的监督,是依法治国、建设社会主义法治国家的题中要义。法治化观念的推动和经济发展水平的提高促使政府部门在不断的完善自身的治理水准,但不免存在某些地方政府在依法行政的过程中法治化观念淡薄,导致社会问题层出不穷。社会问题牵动的是绝大多数人的根本利益,或者说是关系到国家重大利益。作为《行政诉讼法》的重要组成部分,行政公益诉讼制度逐渐成为维护社会公共利益的一个手段,在历经试点和实际运行操作之后,确实发挥着举足轻重的作用。虽然公益诉讼制度在我国正式建立运行起来,但是它的内部运行操作体制仍然有待完善和强化。围绕检察机关是否是行政公益诉讼制度的适格主体、是否是适格的唯一主体、检察机关在行政公益诉讼中的身份地位等争论并未随着修法的进行而终止,学者们对此各执一词,这些争议仍然有待探讨和完善。基于公益诉讼可探讨的范围太多,本文只研究行政公益诉讼,不研究民事公益诉讼。本文第一部分主要阐述了我国行政机关依法行政的理念和主要原则,因行政机关的违法行为和行政不作为致使侵害社会公益和国家利益的现象层出不穷,行政公益诉讼制度的诞生很好地弥补了这一方面的救济空白。但目前专家学者对此争议颇多。本文主要围绕研究原告资格三个方面的问题:一是检察机关与被诉行政行为是否有利害关系;二是检察机关是否是《行政诉讼法》一般意义上的行政相对人;三是民事诉讼法允许组织提起公益诉讼,为何行政诉讼法予以禁止。第二部分主要对行政公益诉讼原告资格问题进行概括论述。最早可以追溯到古罗马时期的公益诉讼制度,因公共利益的不确定性、范围的广泛性及其高度的抽象性,我国法律尚未对它作出统一的规定,学者们对其也有不同的见解。目前国内学界对它的看法主要有以下几种观点:第一种观点认为全民均享有起诉权,第二种观点认为只有检察机关才享有起诉权,第三种观点认为公益诉讼等于公诉。在结合我国历史上四个阶段分明的原告资格范围的前提下,提出了权力机关授权检察机关行政公益诉讼原告资格问题的现实争议。第三部分重点阐述在目前法学理论界关于检察机关在诉讼中的身份定位:学界有原告理论说、公益诉讼人说、法律监督说和公诉人说,这一部分主要论述以公益诉讼人学说来确立检察机关行政公益诉讼的身份定位,且结合实际工作的开展提出了已有工作取得的成效及现实存在的突出问题。第四、五部分主要通过域外国家以普通法系的英美和大陆法系的德法为例,其立法概况对我国检察机关提起行政公益诉讼模式提供了一个参考和借鉴。并结合前文的分析,在论证检察机关是行政公益诉讼适格原告的前提下,提出其在实践中是如何做发挥自己原告的身份,以及检察机关在实际工作中存在的突出问题并给予制度性的设想。
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D926.3;D925.3

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本文编号：2800923