我国行政公益诉讼诉前检察建议研究

发布时间：2021-07-05 22:24

　　向行政机关发出诉前检察建议是检察机关在行政公益诉讼诉前程序中发挥监督作用的重要方式,其实质是行政公益诉讼制度的过滤机制。2015年6月,我国最先在北京等13个地区开展关于行政公益诉讼的试点。经过两年的实践经验总结,在2017年修改《行政诉讼法》时正式确定行政公益诉讼制度。2019年10月最高人民检察院在公益诉讼专项工作报告中指出:“要把诉前实现维护公益目的作为最佳的司法状态,”实际上就是要把更多的公益问题在诉前解决。由于行政公益诉讼制度的研究在我国起步较晚,相关理论研究不深入,具体制度规定不明晰,致使诉前检察建议在实践中的作用大打折扣。因此,本文致力于研究行政公益诉讼诉前检察建议,结合相关的理论和法律实践,通过分析实践中案例所存在的问题及原因,并针对性地提出完善措施,保障检察建议的有效执行,发挥诉前程序的重要作用,维护公共利益。本文主要分为四大部分,具体内容如下:第一部分是对诉前检察建议一般理论的分析。首先阐述诉前检察建议的含义、与一般检察建议的区别以及遵循的原则;然后分析诉前检察建议的制度意义,包括节约司法资源、以行政权为主导的自我纠错机制、兼具程序启动属性和实体处理作用三个方面。第... 

【文章来源】：河南大学河南省

【文章页数】：59 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
导论
    一、研究背景及意义
    二、文献综述
    三、研究视角和研究方法
    四、创新之处
一、行政公益诉讼诉前检察建议的一般理论
    (一)诉前检察建议的内涵
        1.诉前检察建议的含义
        2.诉前检察建议与一般检察建议的区别
        3.诉前检察建议遵循的原则
    (二)诉前检察建议的制度意义
        1.发挥以行政权为主导的自我纠错机制作用
        2.兼具程序启动属性和实体处理作用
        3.节约司法资源
二、行政公益诉讼诉前检察建议执行中存在的问题
    (一)行政机关对诉前检察建议不执行或惰怠
        1.行政机关不执行检察建议
        2.行政机关不积极执行检察建议
    (二)诉前检察建议执行的审查标准结果导向偏重
        1.珲春市国土资源局不履行法定职责案
        2.延吉市环境保护局不履行法定职责案
        3.两则案例的对比分析
    (三)诉前检察建议执行监督保障机制的缺失
        1.跟踪反馈机制不到位
        2.沟通协调机制不通畅
        3.救济机制缺乏
三、行政公益诉讼诉前检察建议执行中问题的原因
    (一)诉前检察建议的相关立法不完善
        1.缺乏详细立法规定
        2.诉前检察建议两个月的回复期限设置过于僵硬
    (二)诉前检察建议内容缺乏规范性
        1.诉前检察建议内容详略不统一
        2.诉前检察建议可操作性不够
    (三)行政机关和检察机关对诉前检察建议的执行认知不同
        1.双方对诉前检察建议的具体内容认识不同
        2.双方对诉前检察建议执行的期限理解不同
        3.双方对诉前检察建议执行的程度要求不同
    (四)行政机关执行诉前检察建议受客观因素阻碍
        1.行政机关整改受不可控因素限制
        2.行政机关联合执法的协调配合难
四、提高行政公益诉讼诉前检察建议实效性的举措
    (一)提高诉前检察建议的质量和可行性
        1.提高检察建议质量,保障顺利执行
        2.合理设置弹性的检察建议履职期限
        3.明确行政公益诉讼起诉期限
    (二)加强诉前检察建议执行中的沟通
        1.探索创新人员交流机制
        2.借鉴地方经验,建立执法联动机制
    (三)完善检察机关对诉前检察建议执行的审查机制
        1.明确诉前检察建议执行的审查标准
        2.完善诉前检察建议执行的审查方式
    (四)完善诉前检察建议执行的监督保障机制
        1.建立多元化的跟踪监督机制
        2.建立“两阶段”救济保障机制
    (五)发挥司法作用,提高检察建议的说理性
        1.出台司法解释
        2.发挥案例指导作用
结语
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国检察公益诉讼制度的发展态势与制度完善——基于2017—2019年数据的实证分析[J]. 刘艺.  重庆大学学报(社会科学版). 2020(04)
[2]论国家治理体系下的检察公益诉讼[J]. 刘艺.  中国法学. 2020(02)
[3]论环境公益诉讼的起诉期限[J]. 李庆保.  中国政法大学学报. 2020(02)
[4]行政公益诉讼中检察介入行政裁量权研究[J]. 关保英.  现代法学. 2020(01)
[5]论行政公益诉讼诉前程序的改革——以适度司法化为导向[J]. 王春业.  当代法学. 2020(01)
[6]行政公益诉讼诉前程序转入提起诉讼机制研究[J]. 吴卫东,曾慧.  中国检察官. 2019(21)
[7]行政公益诉讼诉前检察建议的完善[J]. 姬艾佟.  中国检察官. 2019(20)
[8]行政公益诉讼中“行政机关不依法履行职责”的认定[J]. 魏琼,梁春程.  人民检察. 2019(18)
[9]检察机关一审败诉行政公益诉讼案件实证研究[J]. 滕艳军.  社会治理. 2019(09)
[10]争论与共识:中国行政公益诉讼本土化探索[J]. 练育强.  政治与法律. 2019(07)



本文编号：3266937