人民陪审员选任难的困局与解局——基于S省C区人民陪审员选任的样本分析

发布时间：2021-12-31 21:29

　　本文认为,群众参审热情有待提升、候选人不愿担任人民陪审员比例较高是我国人民陪审员制度实施过程中遇到的棘手问题。群众参审积极性主要受制于实质参审难、权责不清晰、激励失真等客观因素的影响。人民陪审员选任难的之破局——从要素论到系统论,从陪审权利到陪审权利义务并重。选任之理在选任之外,从陪审实质化出发,提高陪审效率,增强人民陪审员的正义获得感,只有建立起一整套符合司法规律的人民陪审员履职保障机制,人民何以陪审的困局方能真正解局。 

【文章来源】：行政与法. 2020,(02)

【文章页数】：11 页

【部分图文】：

C区人民陪审员实质参审情况说明图

群众甲：国家搞陪审，我肯定是双手赞成的，但让我去参加陪审，说实话，心有余而力不足。现在生活压力那么大，每个月还房贷，娃儿要读书，单位也不乐意你经常请假跑去参加陪审，明着不说，暗地里肯定影响你职级晋升和绩效考核。况且就是我当上陪审员，也不见得能讲得出什么，许多案子本身就是有技术含量的，要是当得不好，讲错了话，可能还会害了别个，陪审就留给那些有时间有能力的人去做就好了。群众乙：我退休后，在家里也闲得慌，子女大多也不在身边，我也不喜欢跳广场舞和打麻将什么的，空余时间蛮多的。正好法院通知说要选任人民陪审员，想着这是个好事，能丰富下退休生活，家住得离法院也近，当上陪审员也是一件有面子的事情，更何况还能领一些陪审补助津贴呢。法院行政人员丙：人民陪审员倍增计划实施以来，我们投入了大量的时间和精力，但是，选任工作的起色还是不大。首先，我们找不到人，由于人口流动大，候选人信息与公安户籍登记信息常常不一致，特别是偏远农村地区，基本上都是孤寡老人和留守儿童，人口空心化现象太严重了，谁来参加选任的确是个问题。其次，就算我们找到了合适的人，人家也不见得愿意参加陪审员选任，特别是听说选任程序繁多还要参加法院培训什么的就更不想来了。通过对上述访谈材料的分析可知，至少在样本地区人民陪审员选任难更多地是客观因素在发挥作用。笔者还注意到，人民陪审员选任除了普通公众初次参选的陪审员增量以外，对已经是陪审员的，是否愿意续任陪审员的存量考察也很重要。如果连已是人民陪审员的都不愿意续任陪审员，又谈何让普通公众加入人民陪审员队伍呢？调查发现，大多数陪审员对是否继续担任持无所谓态度（见图1)(2)。对此，简单用陪审员主观态度消极来解释这种超比例的无所谓态度是没有说服力的，毕竟他们曾经抱着极大热情参与人民陪审员选任，或许更有说服力的解释是，陪审员在之后履职过程中的角色障碍使其续任态度发生了微妙变化。

⒈影响普通群众选任难的因素。调查显示，普通群众之所以不愿意参选陪审员，主要有以下几个因素：一是家庭经济压力大，没有精力去参加陪审，这在30—40岁的年龄段反映最为突出。二是自身文化水平不够。许多受访群众连对自己在庭审时的语言表达能力都没有信心，更不用说胜任陪审工作了，这在60岁以上年龄段表现最多。三是部分群众反感陪审事务繁琐，如法院不定期开展的审务培训。此外，还有群众认为陪审补助津贴过少，参加陪审不划算。当然，诸如交通距离远、害怕得罪人等其他因素也在一定程度上影响了普通群众的参审热情（见图2）。(1)⒉影响人民陪审员续任的客观因素。如前所述，大多数陪审员对续任持无所谓态度，这种情绪一旦传递给普通群众，人民陪审员选任就更难了。鉴于此，我们必须对陪审员之所以不愿意选任的原因进行求解。

【参考文献】：
期刊论文
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[3]人民陪审员选任和退出机制的完善——基于江西省赣州市19个基层法院陪审工作的思考[J]. 郭玉元.  人民司法. 2015(15)
[4]系统论视角下的食品安全法律治理研究[J]. 张志勋.  法学论坛. 2015(01)
[5]迈向司法民主的人民陪审制[J]. 徐昕,冯磊.  学习与探索. 2012(10)
[6]论义务及其与权利的本质关系[J]. 郭道晖.  河南省政法管理干部学院学报. 2006(05)



本文编号：3561013