法院绩效考核指标量化问题研究

发布时间：2017-05-16 07:14

  本文关键词：法院绩效考核指标量化问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：法院绩效考核的指标量化活动是现代司法管理中的一个较为常见的现象。特别是《最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见》发布以后，法院系统内部的绩效考核建立了统一的案件质量评估体系，绩效考核活动正式开展起来。可是，这一评估体系主要采用了量化指标的考核方法，妄图将司法活动的各种行为与各个环节都通过量化指标加以评估，因而这种量化考核的科学性与真实性就难免令人生疑。实践中，这种过度量化甚至唯量化论的考核方法也确实因为违反司法规律而背离了司法活动的所应秉持的价值理念。因此，我们必须重新厘清对绩效考核的量化指标体系的认识，找出其存在的问题并剖析原因，以重构出一个符合司法运行规律的绩效考核体系，本文即是在这种想法的启发下对法院绩效考核指标量化问题展开的系统研究。 本文通过考察法院绩效考核的现状，指出现阶段法院绩效考核最鲜明的特征就是指标量化的考核方法，，这种考核方法相对于传统的主观化、印象化的考核确实是一个很大的进步，具有一定的积极意义。然而，这种指标量化的考核方法也因过度追求量化甚至唯量化论而违背了司法的规律，导致实践中的司法活动背离了其所应该遵循的价值原则，并且量化指标体系本身也存在着不切实际的设置量化指标、量化指标之间存在着冲突等等问题。另外，量化指标考核所展现的效率导向、结果导向以及惩戒导向更是使法院和法官的实际工作误入歧途，一切以考核为中心，给正常的司法活动带来了极大的消极影响。因此，这种绩效考核的指标量化体系就不像它在理论设计上所表现的那样客观公正，其所宣称的“科学性”、“导向性”与“简便性”等优点在现实中也难以实现，甚至可以说，法院绩效考核的指标量化体系由于其在理论设计上的缺陷和实际操作中的弊端使其呈现出“利大于弊”的表现。究其原因，除了司法传统文化的影响外，不正确的考核观念，司法体制本身存在的问题以及外界因素对司法管理活动的影响，这些都为绩效考核的指标量化制度的产生提供了优良的土壤，而其中最根本的原因是我们对绩效考核制度缺乏理性的认识，过于迷信量化考核，认为把一切交给数字就可以高枕无忧。这种认识上的误区推动着指标量化考核活动愈演愈烈，至今仍在法院系统如火如荼般的开展。实际上，中国司法管理体制存在根本问题仍然是法院的行政管理制度与审判制度相互交织混同的问题，审判制度甚至只是行政管理制度的一个附庸，仅仅光靠设置绩效考核的量化指标制度是难以得到根本解决的，况且量化指标体系自身还存在的问题需要我们加以改进。因此，我们要做的就是重新构建一个符合司法规律、体现司法价值与属性的绩效考核体系，以使绩效考核能够真正发挥其改善法院管理、激励法官行为的作用，也使司法改革能在这些细微的制度演进中不断取得进步。
【关键词】：法院 法官 绩效考核 指标量化
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D926.2
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-12
• 导言12-20
• 第一节 选题背景与研究目的12-13
• 第二节 文献综述13-18
• 第三节 研究方法与论文结构18-20
• 第一章 法院绩效考核制度的现状20-30
• 第一节 法院绩效考核概述20-23
• 一、 法院绩效考核的对象主要是法官20-21
• 二、 法院绩效考核的指标量化特征21-23
• 第二节 法院绩效考核指标量化的依据23-26
• 一、 法院绩效考核指标量化的规范依据23-24
• 二、 法院绩效考核指标量化的事实依据24-26
• 第三节 法院绩效考核指标量化的意义26-30
• 一、 法院绩效考核指标量化的积极意义26-27
• 二、 法院绩效考核指标量化的消极意义27-30
• 第二章 法院绩效考核指标量化存在的问题30-43
• 第一节 法院绩效考核指标量化原则上的不合理性30-35
• 一、 效率超越公正成为司法的首要价值30-31
• 二、 司法独立与正当程序的原则遭到破坏31-33
• 三、 量化指标体系难以实现科学性、导向性与简便性33-35
• 第二节 法院绩效考核指标量化的具体问题35-39
• 一、 不宜和不能量化的指标被强行量化35-36
• 二、 量化指标的设置标准不切实际且过于绝对36-38
• 三、 量化指标之间存在着矛盾关系38-39
• 第三节 法院绩效考核指标量化的危害39-43
• 一、 法院工作出现恶性竞争39-40
• 二、 司法独立更加有名无实40-41
• 三、 司法程序的价值意义被忽视41-43
• 第三章 法院绩效考核指标量化问题的成因43-55
• 第一节 司法行政化的历史传统43-44
• 第二节 不正确考核观念的驱使44-46
• 第三节 司法体制自身存在的问题46-51
• 一、 司法独立的中国语境46-48
• 二、 司法部门的科层制管理48-50
• 三、 法官职业化建设的不成熟50-51
• 第四节 外界因素对司法管理的影响51-55
• 一、 “经济学帝国主义”的冲击51-53
• 二、 公共管理中权责一致的要求53-55
• 第四章 法院绩效考核体系的重构55-67
• 第一节 遵循司法的价值与规律55-60
• 一、 绩效考核应该维护司法公正55-57
• 二、 绩效考核应该符合司法规律57-59
• 三、 绩效考核应该增强真实性与可操作性59-60
• 第二节 重构法院绩效考核体系的具体措施60-67
• 一、 树立正确的考核观念60-62
• 二、 制定科学的考核制度62-63
• 三、 改进失妥的考核方法63-65
• 四、 合理利用考核的结果65-67
• 结语67-69
• 参考文献69-74
• 在读期间发表的学术论文与研究成果74-75
• 后记75-77

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 邓志伟;;主观与客观之间:司法效率评估的选择与优化[J];法律适用;2011年03期

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  本文关键词：法院绩效考核指标量化问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：370179